آئین ساز اسمبلی کی تحلیل سے پہلے غلام محمد نے وزیر اعظم محمد علی بوگرا کو ہدایت کی کہ وہ پارلیمنٹ کے فائدے کے لیے کابینہ تشکیل دیں۔ عجلت میں 24 اکتوبر 1954 کو دس رکنی کابینہ بنائی گئی جس میں پچھلی کابینہ کے پانچ ممبران تین وزراء چوہدری محمد علی، ڈاکٹر اے ایم ملک اور غیاث الدین پٹھان شامل تھے، دو وزیر مملکت سردار امیر اعظم خان اور مرتضیٰ رضا چوہدری تھے۔ اس کابینہ کے نئے ارکان میں مسلم لیگ سے ایم اے اصفھانی، مسلم لیگ کے نائب صدر میر غلام علی تالپور، ڈاکٹر خان صاحب، میجر جنرل سکندر مرزا، جنرل ایوب خان کمانڈر آف آرمی شامل تھے۔
بعد ازاں اس کابینہ میں مزید پانچ وزراء شامل کیے گئے، حبیب ابراہیم رحیم ٹولہ، سید عابد حسین، اور سردار ممتاز علی دونوں مسلم لیگ سے، شراوردی اور حسین سرکار۔ بوگرا نے اسے ‘صلاحیتوں کی کابینہ’ کے طور پر بیان کیا جو کہ ایک منتخب مقننہ کی عدم موجودگی میں، لوگوں کے لیے ذمہ دار تھی۔ اگرچہ وہ کابینہ کے علامتی سربراہ تھے لیکن اس پر ان کا کوئی اختیار نہیں تھا۔ قابلیت کی اس کابینہ کو فوج کے سویلین ذمہ داریاں سنبھالنے کے آغاز کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے، جیسا کہ مرزا کی بطور وزیر دفاع اور وزیر داخلہ کے طور پر ان کے وقت کی تقرری سے واضح ہے۔ سکندر مرزا اتنے اہم ہو گئے کہ انہوں نے کابینہ کی حکمت عملی اور پالیسیاں فراہم کر دیں۔ ان کا بنیادی کام کابینہ کو آئین سازی میں سہولت فراہم کرنا تھا۔ اس مقصد کے لیے انہوں نے اس نوٹ کو بہت استعمال کیا جو ایوب خان نے لندن میں تیار کیا تھا اور اسے امریکہ میں بند فوجی سامعین کے سامنے آئین سازی کی بنیاد کے طور پر پیش کیا تھا۔ کابینہ نے سب سے پہلے ون یونٹ پلان کو اپنایا، جس میں صوبوں اور پاکستان کی شاہی ریاست کو ایک صوبے میں ضم کرنے کا مطالبہ کیا گیا۔ کابینہ نے ون یونٹ پلان کو عملی جامہ پہنانے کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو ختم کرنے کے لیے بااثر اور زبردستی طریقوں کا استعمال کیا۔
کابینہ تمام قانون ساز اداروں سے باضابطہ اجازت چاہتی تھی جہاں وہ موجود تھے۔ مشتاق احمد گورمانی کو پنجاب کا گورنر مقرر کیا گیا تاکہ ایم پی ایز کو ون یونٹ پلان پر رضامندی پر آمادہ کیا جا سکے۔ صوبہ سرحد کی اسمبلی نے اس منصوبے کو قبول کر لیا، حالانکہ پیر آف مانکی شریف نے پانچ دیگر اراکین کے ساتھ اس منصوبے کی مخالفت اور بائیکاٹ کیا۔ سندھ میں اس سے قبل تمام سیاسی قوتیں مل کر ایک باڈی تشکیل دیتی ہیں جسے سندھ کی سیکیورٹی کہا جاتا ہے۔ اور 23 اکتوبر 1954 کو 109 میں سے 74 ایم پی اے نے ون یونٹ کے خیال کے خلاف دستخط شدہ بیان جاری کیا۔ اس تقریب کے تناظر میں ٹیلنٹ کی کابینہ نے ستار پیرزادہ کی جگہ ایوب کھوڑو کو وزیر اعلیٰ بنایا اور ایک ماہ بعد سندھ اسمبلی نے بھی ون یونٹ اسکیم پر اتفاق کیا۔ ریاست خیرپور کے میر نے اس منصوبے سے اتفاق کیا اور بھاولپور کے امیر نے بھی وزارت کی تحلیل کے بعد رضامندی دی۔ بلوچستان اسٹیٹس یونین کے صدر خان آف قلات کو ریاستوں کی جانب سے مغربی پاکستان کی انتظامیہ کے لیے انضمام کی دستاویز پر مجبور کیا گیا۔
گورنر جنرل نے 16 دسمبر 1954 کو ایک کونسل قائم کی۔ گرومانی کو اس کونسل کا چیئرمین بنایا گیا جس میں یونٹس کے گورنر اور وزرائے اعلیٰ شامل تھے۔ اس نے تنظیم، عملہ، خدمات کے انضمام کے لیے کمیٹیاں قائم کیں۔ کابینہ نے امریکی صدارتی نظام پر مبنی آئین کا مسودہ تیار کرنے کے لیے ایک برطانوی ماہر سر آئیور جیننگ کو شامل کیا، جس میں نائب صدر اور صدر کو وسیع انتظامی اور مالی اختیارات تفویض کیے گئے تھے۔ اس مسودے کو ملک کے آئین اور کونسل آف ایڈمنسٹریشن نے اپنی رپورٹ کو حتمی شکل دیتے ہوئے قابلیت کی کابینہ نے منظور کیا۔ تاہم، اعلیٰ عدالتوں نے ایک ایگزیکٹو حکم نامے کے ذریعے آئین سازی کو روک دیا۔
