پی سی او کے تحت یہ فراہم کیا گیا تھا کہ صدر ایک فیڈرل کونسل (مجلس شوریٰ) تشکیل دے سکتا ہے تاکہ وہ کام انجام دے جو صدر اسے سونپے ۔ یہ ضیا اور اس کے ساتھیوں کے لیے سیاسی لابی بنانے اور ان لوگوں کو مستقبل میں اسمبلیوں کے لیے منتخب کرنے کے لیے بلدیاتی اداروں کے لیے منتخب ہونے والے لوگوں کے علاوہ جو ضیا کے وفادار تھے۔ وفاقی کونسل کے لیے نامزد افراد کا انتخاب صوبوں کے گورنروں نے بیوروکریٹس اور انٹیلی جنس ایجنسیوں کی رپورٹوں کی بنیاد پر کیا تھا۔ ان کے خاندانی پس منظر کی بنیاد پر مستقبل میں اسمبلیوں میں منتخب ہونے کے ان کے امکانات کو اہمیت دی گئی۔ اس طرح اس کونسل میں جاگیردار خاندانوں کے خاندانوں کو دل کھول کر نمائندگی ملی۔
سنہ 1981 کے آخر تک اس انتخاب کو حتمی شکل دینے کے بعد ضیاء نے فیڈرل کونسل کے قیام کے لیے صدر کا حکم نامہ جاری کیا۔ اس کے تحت دی گئی کونسل کا مقصد یہ تھا کہ جمہوریت اور نمائندہ اداروں کی بحالی کے لیے ریاست کے امور کے حوالے سے انجمن اور مشاورت کا عبوری انتظام کرنا ضروری سمجھا گیا۔ لہذا، فیڈرل کونسل مارشل لاء حکومت کی طرف سے بنایا گیا ایک عبوری انتظام تھا اور اس کے نامزد کردہ افراد سے توقع کی جاتی تھی کہ وہ فوجی حکومت کے سیاسی بازو کے طور پر کام کریں گے۔
صدر فیڈرل کونسل کے لیے 350 ممبران نامزد کر سکتا ہے۔ علماء، مشائخ، خواتین، کسانوں، پیشہ ور افراد، مزدوروں اور اقلیتوں کو مناسب نمائندگی دی جانی تھی۔ کونسل میں ایک چیئرمین اور چار نائب چیئرمین ہوں گے، ہر صوبے سے ایک، سبھی صدر کی طرف سے مقرر کیے جائیں گے اور اس کی مرضی سے عہدہ سنبھالیں گے۔ کونسل صدر کو کسی قانون کے نفاذ یا موجودہ قانون میں ترمیم کی سفارش کر سکتی ہے۔ یہ سالانہ بجٹ پر بحث کر سکتا تھا لیکن اس کی کسی بھی چیز پر ووٹ نہیں دے سکتا تھا۔ کونسل کا کورم اس کی کل تعداد کا ایک چوتھائی تھا اور کونسل کے فیصلے موجود اراکین کے اتفاق رائے سے کیے جانے تھے۔ اس میں ججز کے طرز عمل پر بات نہیں ہو سکی۔ اس کے ممبران کسی بھی عدالت میں کسی بھی استغاثہ یا کارروائی سے استثنیٰ رکھتے تھے جو کونسل میں کہی گئی کسی بھی بات یا کسی رائے کا اظہار کرتے تھے۔ صدر اسے کسی بھی وقت تحلیل کر سکتا ہے اور مستقل نمائندہ اداروں کے قیام پر یہ خود بخود تحلیل ہو جائے گا۔
اپنے ارکان کی نامزدگی کے بعد فروری 1982 میں فیڈرل کونسل کا اجلاس ہوا اور ضیاء نے پہلے اجلاس سے خطاب کیا۔ سیالکوٹ سے تعلق رکھنے والے پرانے مسلم لیگی خواجہ محمد صفدر کو اس کا چیئرمین نامزد کیا گیا۔ کونسل نے وقتاً فوقتاً اپنا اجلاس منعقد کیا۔ اس کے پاس کوئی طاقت نہیں تھی اور یقیناً اس کا کوئی مستحق نہیں تھا۔ یہ فرضی پارلیمنٹ تھی جس میں فرضی بحثیں ہوئیں۔ یہ پاکستانی عوام کی ذہانت کی توہین کی ایک کھڑکی تھی اور ان کے لیے ایک بے شرم آمر کے سامنے ان کی بے بسی کی یاد دہانی تھی جس کی پشت پناہی صرف ایک وحشی قوت نے کی تھی جو ریاست کے اقتدار کو غصب کرنے اور عوام کو بے وقوف بنانے کی کوشش کر رہی تھی۔ اور ایسی چالوں والی دنیا۔ فروری 1985 میں عام انتخابات کے انعقاد پر شام کونسل کا خاتمہ ہوا تو سب نے سکون کا سانس لیا۔
