آزادی کے بعد، ہندوستانی آزادی ایکٹ، 1947 کی دفعہ 8 کے تحت گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ، 1935 پاکستان کا کام کرنے والا آئین بن گیا لیکن دستور ساز اسمبلی نے ایک نیا آئین بنانے تک چند ترامیم کے ساتھ۔ پاکستان کی دستور ساز اسمبلی نے وقت کا دائرہ 31 مارچ 1949 تک بڑھا دیا۔ اور اس تاریخ کے خاتمے سے پہلے، 28 مارچ کو، مرکزی ایکٹ اور آرڈیننس آرڈر کے موافقت کے ذریعے، تقسیم کے بعد ہونے والی تبدیلیوں کے حوالے سے، پوری ہندوستانی آئینی کتاب کو اپنایا گیا تھا۔
پاکستان آئینی طور پر پاکستان آرڈر 1947 کے تحت ایک فیڈریشن کے طور پر قائم کیا گیا تھا جس میں شامل تھے: چار صوبے مشرقی بنگال، مغربی پنجاب، سندھ اور شمال مغربی سرحدی صوبہ؛ بلوچستان؛ فیڈریشن میں شامل کسی دوسرے علاقے؛ کراچی، فیڈریشن کا دارالحکومت؛ اور ایسی ہندوستانی ریاستیں جو فیڈریشن میں شامل ہوسکتی ہیں۔ اس کے ڈھانچے کو گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 سے منظور کیا گیا تھا اور فیڈریشن کی جزوی اکائیوں کے طور پر خود مختار صوبوں کے قیام کی تجویز تھی۔ مرکزیت کو انتظامی کارکردگی کے لیے مشکل اور نقصان دہ دونوں پایا گیا۔ اس لیے صوبائی خود مختاری اس کا بنیادی خیال تھا۔ دھیرے دھیرے مرکزی حکومت نے اپنے بہت سے اختیارات صوبائی حکومتوں کو دے دیے اور کچھ بنیادی امور کو اپنے دائرہ اختیار میں رکھا۔
سنہ 1935 کے ایکٹ کی ایک اہم خصوصیت یہ تھی کہ پہلی بار اس نے صوبوں کو الگ الگ مجاز اختیارات فراہم کیے تھے۔ اس نے ان کے قانون سازی کے اختیارات میں بہت کم تبدیلیاں کیں۔ صوبوں کو بعض معاملات کے حوالے سے مرکز کے ساتھ ہم آہنگی سے قانون سازی کا حق حاصل تھا۔ مرکز اور صوبوں کے درمیان مالیاتی تقسیم بھی مرکز کو مضبوط کرنے کے لیے بنائی گئی تھی۔ سب سے اہم نکتہ بعض مخصوص حالات کے علاوہ مرکز کی نگرانی، سمت اور کنٹرول سے صوبوں کی آزادی تھا۔
مرکز اور صوبوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کا طریقہ کار ’بے نظیر‘ تھا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں تین قانون سازی کی فہرستیں تھیں – وفاقی، صوبائی اور ہم آہنگ۔ پہلی دو فہرستیں بالترتیب بالترتیب وفاقی اور صوبائی مقننہ سے تعلق رکھتی تھیں اور دونوں تیسری فہرست میں شامل معاملات کو نمٹانے کی اہل تھیں۔ بقایا اختیارات گورنر جنرل کے پاس تھے اور انہیں یہ اختیار دیا گیا تھا کہ وہ مرکز یا صوبوں کو کسی ایسے معاملے پر قوانین کی توثیق کرنے کی اجازت دے جس کا تینوں فہرستوں میں ذکر نہ ہو۔
صوبائی فہرست میں امن عامہ، انصاف کی انتظامیہ، عدالتیں، پولیس، جیل، صوبائی پبلک سروسز، لوکل گورنمنٹ، صحت عامہ، تعلیم، مواصلات، پانی کی فراہمی اور آبپاشی، زراعت، اراضی، اور زمین کی مدت، پیداوار، تجارت شامل ہیں۔ ، اور تجارت، اور ماہی گیری وغیرہ۔ اس کے علاوہ، کنکرنٹ لسٹ نے صوبوں کو فوجداری قانون، فوجداری اور دیوانی طریقہ کار، شادی اور طلاق، وصیت اور جانشینی، جائیداد کی منتقلی وغیرہ کے حوالے سے قانون سازی کا حق دیا تھا۔ لیکن کچھ معاملات باہر تھے۔ صوبوں کے دائرہ اختیار جیسے فوجی قوت، دفاع، امور خارجہ، کرنسی، پوسٹس اور ٹیلی گراف، مردم شماری، بینکنگ، انشورنس، شپنگ، درآمدات اور برآمدات، کسٹم ڈیوٹی اور انکم ٹیکس وغیرہ۔ کنکرنٹ لسٹ کے معاملات میں حکومت۔ آف انڈیا ایکٹ بشرطیکہ وفاقی قانون کو غالب کیا جائے اور صوبائی قانون کو نااہلی کی حد تک منسوخ کر دیا جائے۔
گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935، وفاقی مقننہ کو دو شرائط میں صوبائی معاملات پر بھی قانون سازی کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ پہلی شرط یہ تھی کہ جب دو صوبوں کی مقننہ وفاقی مقننہ کو کسی بھی صوبائی موضوع (سیکشن 103) کے سلسلے میں کام کرنے کے لیے مدعو کریں گی، اور دوسری شرط یہ تھی کہ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ نے گورنر جنرل کو ‘ایمرجنسی کا اعلان’ کرنے کا اختیار دیا تھا۔ جب ریاست کی سلامتی کو خطرہ لاحق ہوا خواہ جنگ سے ہو یا اندرونی خلفشار سے (دفعہ 102)۔ دفعہ 102 میں یکے بعد دیگرے 1947 میں ترمیم کی گئی کیونکہ ‘وفاقی مقننہ کو صوبوں یا کسی بھی حصے کے لیے قانون بنانے کا اختیار دیا گیا تھا۔ اگر گورنر جنرل نے ہنگامی طور پر اعلان کیا ہے کہ پاکستان یا کسی بھی حصے کی سلامتی اور معاشی زندگی کو پاکستان سے یا پاکستان میں آبادی کی کسی بڑے پیمانے پر نقل و حرکت کے نتیجے میں پیدا ہونے والے بیرونی خلل یا حالات سے خطرہ ہے۔ اور تقسیم کے بعد آبادی کی نقل و حرکت سے پیدا ہونے والی صورتحال کو پورا کرنے کے لیے اس کا دائرہ کار بڑھا دیا گیا۔
قیام پاکستان کے بعد مالی وسائل کی اصل تقسیم کو مرکزی حکومت کے حق میں تبدیل کرنا پڑا۔ فنڈز کے لیے مرکزی حکومت کی ضروریات، خاص طور پر دفاع کے شعبوں میں، ابتدائی چند سالوں میں بہت زیادہ تھی کہ صوبوں کے ساتھ ٹیکسوں کے اشتراک کی پالیسی کو معطل کر دیا گیا۔ اسی طرح سیلز ٹیکس جو صوبائی فہرست کا موضوع تھا اسے بھی مرکزی حکومت نے چھین لیا۔
گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ کے تحت، مرکز اور صوبوں کے درمیان انتظامی تعلقات کو مرکز کے حق میں بہت زیادہ وزن دیا گیا تھا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ نے مختلف انتظامی مضامین میں مرکز کی بالادستی فراہم کی۔ محفوظ کرنے کا ایک طریقہ یہ تھا کہ وفاقی حکومت صوبوں میں تعینات اپنے افسران کے ذریعے براہ راست کام کرے۔ سیکشن 124 کے تحت یہ واضح کیا گیا تھا کہ وفاقی حکومت صوبوں کو اختیارات دے سکتی ہے اور ڈیوٹیز عائد کر سکتی ہے، حالانکہ قانون سازی کا موضوع صوبائی دائرہ کار سے باہر ہو سکتا ہے۔
گورنر جنرل کے صوابدیدی اختیارات عبوری آئین میں شامل نہیں تھے۔ اگرچہ وہ ابھی تک وفاق کے انتظامی سربراہ تھے اور تمام کارروائی ان کے نام پر ہوتی تھی، لیکن انہیں ایسے تمام معاملات میں اپنی کابینہ کے وزراء کے مشورے پر عمل کرنا تھا۔ اس لیے کابینہ نے باضابطہ طور پر تمام اختیارات قائد کو دے دیے۔ تاہم، اس شرط کو عبوری آئین میں واضح طور پر بیان نہیں کیا گیا تھا۔ گورنر جنرل کے صوابدیدی اختیارات یہ تھے کہ وہ وزیر اعظم اور وزراء کا تقرر کر سکتا تھا جو ’’اپنی مرضی کے مطابق‘‘ اپنے عہدوں پر فائز ہوں۔ صوبائی آئین نے نہ صرف علیحدہ انتخابی نظام کا انعقاد کیا بلکہ اسے درج فہرست ذات کے ہندوؤں تک بھی پھیلا دیا۔
خلاصہ یہ کہ پاکستان میں ترمیم شدہ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ کے تحت مرکز اور صوبوں کی انجمنوں کی چھان بین اس بات کی تصدیق کرے گی کہ جب اس نے صوبوں کو ایک الگ قانونی شخصیت فراہم کی تھی، مرکزی حکومت کو مکمل طور پر اختیارات سے لیس کیا گیا تھا۔ ذمہ داریاں. مرکز نے صوبوں کو کنٹرول کرنے اور ہدایت کرنے کا حتمی ذریعہ محفوظ کر لیا۔ کسی کمزور مرکز کی گنجائش نہیں تھی۔
