پاکستان کی پہلی آئین ساز اسمبلی آزادی کے وقت ہندوستانی آزادی ایکٹ 1947 کے تحت وجود میں آئی تھی۔ اس کی جڑیں 1946 میں واپس چلی گئیں جب متحدہ ہندوستان کی دستور ساز اسمبلی کے انتخابات آل انڈیا مسلم لیگ کی تقدیر کا فیصلہ کرنے کے لیے منعقد ہوئے۔ متحدہ ہندوستان کی دستور ساز اسمبلی کا پہلا اجلاس 19 دسمبر 1946 کو ہوا لیکن مسلم لیگ نے اس کا بائیکاٹ کر دیا کیونکہ انہوں نے پاکستان کے لیے علیحدہ آئین ساز اسمبلی کا مطالبہ کیا تھا۔ 3 جون کے پلان کی منظوری کے ساتھ ہی پاکستان کے لیے ایک الگ آئین ساز اسمبلی تشکیل دی گئی۔
پاکستان کی پہلی دستور ساز اسمبلی کا افتتاحی اجلاس اگست 1947 میں کراچی میں منعقد ہوا۔ مسٹر جے این۔ منڈل کو پاکستان کی آئین ساز اسمبلی کا عارضی چیئرمین منتخب کیا گیا۔ اس کے بعد، جناح 11 اگست 1947 کو پاکستان کی دستور ساز اسمبلی کے صدر اور مولوی تمیز الدین خان اس کے نائب صدر منتخب ہوئے۔ پاکستان کی دستور ساز اسمبلی نے 1947 سے 1954 تک کام کیا اور اس میں دو بڑی جماعتیں شامل تھیں- مسلم لیگ چند کو چھوڑ کر تمام مسلمانوں کی نمائندگی کرتی ہے اور کانگریس پارٹی پاکستان کے بارہ ملین ہندوؤں کی نمائندگی کرتی ہے۔
دستور ساز اسمبلی میں 69 ارکان تھے۔ یہ تعداد بعد میں بڑھا کر 79 کر دی گئی تاکہ ریاستوں اور مہاجرین کو نمائندگی دی جا سکے۔ انتخابات کا طریقہ الگ الگ ووٹرز پر مبنی تھا۔ پاکستان کی دستور ساز اسمبلی میں مسلم لیگ کی واضح اکثریت تھی جس کے کل 79 میں سے 60 ارکان تھے۔ دوسری بڑی جماعت پاکستان نیشنل کانگریس تھی جس کے ارکان کی تعداد 11 تھی۔ اور تیسرا فریق آزاد گروپ تھا جس کے 3 ارکان تھے، جن کی تعداد بعد میں کم ہو کر 1 رہ گئی۔ پاکستان کی آئین ساز اسمبلی کے اراکین کو بیک وقت صوبائی اسمبلی کی نشستیں لینے کی اجازت دی گئی تھی یا وہ وزرائے اعلیٰ یا مرکزی یا صوبائی کابینہ کے رکن ہو سکتے ہیں۔
انڈین انڈیپینڈنس ایکٹ کے تحت پاکستان کی آئین ساز اسمبلی کو دو کام سونپے گئے تھے – ایک آئین تیار کرنا اور وفاقی مقننہ کے طور پر کام کرنا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کے تحت مرکزی مقننہ کے کام آئین ساز اسمبلی کو دیے گئے تھے۔ آئین ساز ادارہ ہونے کے ناطے یہ مکمل طور پر آزاد تھا۔ پاکستان کی آئین ساز اسمبلی آزادی ایکٹ میں سادہ اکثریت سے ترمیم کر سکتی ہے اور قوانین پاس کر سکتی ہے۔ مزید یہ کہ اس کی منظوری کے بغیر کوئی قانون نہیں بنایا جا سکتا۔ پاکستان کی دستور ساز اسمبلی کے صدر کی طرف سے منظور ہونے والے ہر بل پر دستخط کرنے کی ضرورت تھی۔
اگرچہ دستور ساز اسمبلی میں کوئی اپوزیشن نہیں تھی، ایسے گروپ تھے جو لیگ پر تنقید کرتے تھے۔ بائیں طرف افتخار الدین ایک سابق کانگریسی اور کمیونسٹ تھے۔ دائیں طرف مولانا شبیر احمد عثمانی جیسے مذہبی نقاد تھے۔
پہلی دستور ساز اسمبلی نے اپنے کاموں کو انجام دینے کے لیے کئی کمیٹیاں قائم کیں۔ ان میں سب سے اہم بنیادی اصول کمیٹی تھی۔ اسے یہ کام سونپا گیا کہ وہ قرارداد مقاصد کے مطابق ان اہم اصولوں پر رپورٹ کرے جن کے ذریعے پاکستان کا آئین بنایا جانا تھا۔ بنیادی اصول کمیٹی نے تین ذیلی کمیٹیاں اور ایک خصوصی کمیٹی تشکیل دی جس کا نام تعلیمات اسلامیہ تھا جو کہ علماء کرام پر مشتمل تھی تاکہ قرارداد مقاصد سے پیدا ہونے والے دینی معاملات پر مشورہ دیں۔ بنیادی اصولوں کی کمیٹی نے اپنی عبوری رپورٹ ستمبر 1950 میں اور حتمی رپورٹ دسمبر 1952 میں پیش کی۔
آئین ساز اسمبلی کی ایک اور اہم کمیٹی ’پاکستان کے شہریوں کے بنیادی حقوق‘ اور ’اقلیتوں سے متعلق معاملات‘ پر تھی۔ اس نے خود کو دو حصوں میں تقسیم کیا، ایک بنیادی حقوق سے متعلق اور دوسرا اقلیتوں سے متعلق معاملات سے۔ اس کمیٹی کی عبوری رپورٹ کو آئین ساز اسمبلی نے 1950 میں اور حتمی رپورٹ 1954 میں منظور کی تھی۔
دستور ساز اسمبلی کی دیگر کمیٹیاں ریاستی مذاکراتی کمیٹی تھیں، جو ریاستوں کی نمائندگی کے سوال سے نمٹتی تھیں، اور قبائلی علاقوں کی مذاکراتی کمیٹی، قبائلی علاقوں سے متعلق معاملات کو نمٹاتی تھی۔
پاکستان کی پہلی آئین ساز اسمبلی کی پیش رفت کا خلاصہ اس طرح کیا جا سکتا ہے
نمبر1:بارہ مارچ 1949 – مستقبل کے آئین کے اہداف اور مقاصد کے بارے میں دستور ساز اسمبلی کی طرف سے منظور شدہ قرارداد مقاصد۔ اس رپورٹ کو پاکستانی شہریوں کی جانب سے خوب پذیرائی ملی۔
نمبر2:سات ستمبر 1950 – بنیادی اصول کمیٹی کی عبوری رپورٹ دستور ساز اسمبلی میں پیش کی گئی۔ تاہم اس قدم نے پاکستان کی آئین ساز اسمبلی کی مقبولیت میں کمی کا آغاز کیا۔ اس رپورٹ کو بنیادی طور پر مشرقی پاکستان نے تنقید کا نشانہ بنایا۔
نمبر3:چھ اکتوبر 1950 – اقلیتوں سے متعلق پاکستانی شہریوں کے بنیادی حقوق سے متعلق کمیٹی کی عبوری رپورٹ پاکستان کی دستور ساز اسمبلی نے منظور کی۔ اس رپورٹ کو نسبتاً بہتر جواب ملا۔
نمبر4:بائیس دسمبر 1952 – بنیادی اصول کمیٹی کی حتمی رپورٹ پیش کی گئی۔ پنجاب میں اپوزیشن کی وجہ سے اس رپورٹ کو بھی تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔
نمبر5:سات اکتوبر 1953 – آئینی تعطل کا خاتمہ ہوا اور وفاقی مقننہ کی تشکیل کو ‘محمد علی فارمولہ’ کے ذریعے حل کیا گیا۔ اس رپورٹ کا بڑے پیمانے پر خیر مقدم کیا گیا اور آئین ساز اسمبلی کو دوبارہ مقبولیت حاصل کرنے میں مدد ملی۔
نمبر6:اکیس ستمبر 1954 – پاکستان کی آئین ساز اسمبلی نے بنیادی اصولوں کی کمیٹیوں کی نظرثانی شدہ رپورٹ کی منظوری دی۔
آئین کا حتمی خاکہ تیار ہو چکا تھا اور دستور ساز اسمبلی اپنے مقصد کی تکمیل کے قریب تھی۔ لیکن اس موقع پر 24 اکتوبر 1954 کو گورنر جنرل غلام محمد نے آئین ساز اسمبلی کو معطل کر دیا تھا۔ انہوں نے کہا کہ آئین ساز اسمبلی عوام کا اعتماد کھو چکی ہے۔ اس نے پاکستان کی پہلی دستور ساز اسمبلی کی کوششوں کو برباد کر دیا جو سات سال سے ایک قابل عمل آئین کی تشکیل کے لیے کام کر رہی تھی۔
