پاک امریکہ تعلقات میں قربت اور دوستی رہی ہے، پھر بھی وہ سرد ہیں اور استحکام کا رشتہ استوار کرنے میں ناکام رہے ہیں۔ پاک امریکہ کی تاریخ تعلقات کی جانچ پڑتال کی گئی. ان کی افہام و تفہیم اور تعاون کی سطحوں میں اتار چڑھاؤ آئے ہیں۔ امریکہ کے پاکستان سے ہمیشہ اپنے ذاتی اور نظریاتی مفادات ہیں۔ جہاں تک پاکستان کے نقطہ نظر کا تعلق ہے اس میں کوئی شک نہیں کہ پاکستان معیشت، فوجی اور ملکی امداد کے حوالے سے یکساں طور پر امریکہ پر منحصر ہے۔
لیکن امریکہ کی پاکستان کو امداد ہمیشہ وقتی اور صرف پوشیدہ مقاصد کے لیے ہوتی ہے۔ اپنے من پسند نتائج حاصل کرنے کے بعد امریکہ نے اچانک اپنی پالیسی بدل دی اور پاکستان سے جان چھڑا کر اسے کمر توڑ دیا۔ بلاشبہ 1988 سے 2001 تک امریکہ کے رویے کو آسانی سے دیکھا جا سکتا ہے جو پاکستان پر پابندیوں کے گرد گھومتا تھا۔ اس دور میں امریکہ نے پاکستان پر بہت سی پابندیاں اور پابندیاں عائد کیں۔ پاکستان پر ان پابندیوں کی چند وجوہات ہیں جو پاکستان پر امریکی پابندیوں پر بات کرنے سے پہلے بھی اہم ہیں۔ 1979 سے 1988 تک پاکستان نے امریکہ کے لیے پراکسی جنگ لڑی جب سوویت یونین کو شکست کا سامنا کرنا پڑا اور اسے افغانستان سے نکال باہر کیا گیا تو پاکستان کی ایٹمی سرگرمیاں دوبارہ امریکی تحقیقات کی زد میں آئیں اور اکتوبر 1990 میں صدر بش نے دوبارہ پاکستان کی امداد ملتوی کر دی۔
پاکستان میں امریکی پالیسی کے مفادات جوہری ہتھیاروں اور میزائلوں کے پھیلاؤ، انسداد دہشت گردی، جمہوریت سازی، جنوبی ایشیائی علاقائی استحکام اور منشیات کی اسمگلنگ کے انسداد کی کوششوں جیسے مسائل کا احاطہ کرتے ہیں۔ پھیلاؤ، مسئلہ کشمیر کی کہانی اور دوطرفہ جوہری تعطل بھی 1988 سے 2001 تک پاک امریکہ کشیدہ تعلقات کی وجہ بنے۔ طالبان کے لیے پاکستان کی امداد اور امریکا سے حکومت پاکستان کی عوامی دوری پاک امریکا تعلقات کا عنصر بن گئی۔ خاموش کھڑے پاک امریکہ تعلقات 28 مئی 1998 کے موقع پر کشیدہ ہو گئے جب بھارت کے جواب میں پاکستان نے ایٹمی دھماکہ کیا اور دنیا کی ساتویں ایٹمی طاقت بن گیا۔ یہ امریکی پابندیوں کی اہم وجہ بھی تھی۔ پاک امریکہ کشیدگی کی ایک اور وجہ ہے کشیدہ تعلقات جس کی وجہ سے پاکستان پر امریکی پابندیاں عائد ہوئیں جو کہ 21ویں صدی کے آغاز میں 9/11 کا سب سے المناک واقعہ تھا۔ ان المناک واقعات نے پاکستان کے لیے دو آپشن چھوڑے ایک تورا بورا (تاریک دور) اور دوسرا غیر منسلک دوست۔
پاکستان پر امریکی پابندیوں کی وجوہات کو سمجھنے کے بعد، اب 1988 سے 2001 کے سالوں میں امریکی پابندیوں کو مختصر کرنا مناسب ہے۔
سنہ 1985 پریسلر ترمیم کے تحت پابندیاں
اس ترمیم کے مطابق پاکستان کو فوجی امداد پر پابندی ہے اور پاکستان ایٹمی دھماکہ خیز ڈیوائس کا مالک نہیں ہے۔ ان حدود کو 1990 میں فعال کر دیا گیا۔ افغانستان سے سرخ فوج کے انخلاء کے بعد امریکی خارجہ پالیسی اچانک تبدیل ہو گئی اور امریکہ نے پاکستان کو اپنا جوہری پروگرام ترک کرنے اور این پی ٹی پر دستخط کرنے پر مجبور کرنا شروع کر دیا۔ یکطرفہ طور پر سوویت یونین کی شکست اور سرد جنگ کے خاتمے کے بعد امریکہ کو پاکستان کی دوستی میں کوئی دلچسپی نہیں رہی۔ پہلے سے منظور شدہ پریسلر ترمیم کو لاگو کرنے کا فیصلہ کیا گیا، جس نے پاکستان کو مزید امریکی معیشت اور فوجی امداد حاصل کرنے کے لیے نااہل قرار دیا۔ امریکہ نے 368 ملین ڈالر مالیت کے فوجی ساز و سامان اور 28 ایف-16 طیاروں کی ترسیل پر پابندی عائد کر دی جس کے لیے پاکستان پہلے ہی ادائیگی کر چکا ہے۔
سنہ 1977 کی سمنگٹن ترمیم کے تحت پابندیاں
اس ترمیم کے مطابق فارن اسسٹنس ایکٹ اور آرمز ایکسپورٹ کنٹرول ایکٹ ٹو کے تحت یورینیم بڑھانے والی ٹیکنالوجی اور جوہری ہتھیاروں کو حاصل کرنے یا تیار کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ یہ پابندیاں برقرار ہیں۔ لیکن 1994 میں گلین ترمیم نے سمنگٹن ترمیم کو اٹھا کر پورے پاکستان کو یورینیم کی درآمد کا جواز فراہم کیا۔ لیکن رنگ میگنےٹس کیس (دسمبر 1994-1995 کے درمیان ترسیل) سمنگٹن ترمیمی حد بندی کا دوبارہ سبب بن گیا۔
غیر قانونی پابندیاں
یہ ترمیم کلنٹن کی خارجہ پالیسی کے طور پر نافذ کی گئی تھی۔ پاکستان کے 1998 کے جوہری تجربات اور اکتوبر 1999 میں پاکستان میں بغاوت کی وجہ سے اس پر عمل درآمد کیا گیا تھا۔ اس ترمیم میں فوجی سے فوجی اور اعلیٰ سطح کے تبادلے پر پابندی ہے۔ واضح رہے کہ پاکستان اور امریکہ کے درمیان اس گرم دور میں امریکہ نے انسداد منشیات، بنیادی تعلیم کے پروگراموں، بعض غیر سرکاری تنظیموں (این جی او)، امدادی سرگرمیوں اور بعض دیگر انسانی ہمدردی کے کاموں میں پاکستان کی مدد کرنا بند نہیں کیا۔
بحث کو مختصراً سمیٹنے سے اس حقیقت کو آسانی سے سمجھا جا سکتا ہے کہ پاک امریکہ تعلقات ہموار رفتار پر نہیں رہے۔ ان کے درمیان تعلقات ان کے مفادات، داؤ اور واقعات کے مطابق امداد سے لے کر پابندیوں تک، ستونوں سے لے کر پوسٹ تک آگے بڑھتے رہے۔ کنفیوژن کے دور میں پاکستان کو بہت سی پابندیوں کا سامنا کرنا پڑا جس نے اس کی معیشت، سیاسی ڈھانچہ، فوجی اور دفاعی مہارت کو متاثر کیا۔
