قرارداد مقاصد پاکستان کی آئینی تاریخ کی اہم ترین دستاویزات میں سے ایک ہے۔ اسے لیاقت علی خان کی قیادت میں 12 مارچ 1949 کو پہلی آئین ساز اسمبلی نے منظور کیا تھا۔ قرارداد مقاصد پاکستان کی آئینی تاریخ کی اہم ترین اور روشن دستاویزات میں سے ایک ہے۔ اس نے وہ مقاصد بیان کیے جن پر ملک کے مستقبل کا آئین قائم ہونا تھا اور یہ پاکستان میں آئینی ترقی کا سنگ بنیاد ثابت ہوا۔ سب سے اہم بات یہ تھی کہ اس میں اسلامی سیاسی نظام اور مغربی جمہوریت دونوں کے بنیادی اصول موجود تھے۔ اس کی اہمیت کا اندازہ اس حقیقت سے لگایا جا سکتا ہے کہ اس نے 1956، 1962 اور 1973 کے آئین کی تمہید کے طور پر کام کیا اور بالآخر آئین کا حصہ بن گیا جب 1985 میں 1973 کے آئین میں آٹھویں ترمیم منظور ہوئی۔
معروضی قرارداد 7 مارچ 1949 کو لیاقت علی خان کی طرف سے دستور ساز اسمبلی میں پیش کی گئی اور اس پر ٹریژری اور اپوزیشن بنچوں کے اراکین نے پانچ دن تک بحث کی۔ قرارداد بالآخر 12 مارچ کو منظور ہوئی۔ قرارداد مقاصد کی اہم خصوصیات درج ذیل تھیں۔
نمبر1:پوری کائنات کی حاکمیت صرف اللہ کی ہے۔
نمبر2:اللہ کے مقرر کردہ اصولوں کے تحت اختیارات ریاست کو اس کے لوگوں کے ذریعے سونپے جائیں۔
نمبر3:پاکستان کا آئین دستور ساز اسمبلی کو تشکیل دینا چاہیے۔
نمبر4:ریاست کو اپنے اختیارات منتخب نمائندوں کے ذریعے استعمال کرنے چاہئیں
نمبر5:جمہوریت، آزادی، مساوات، رواداری اور سماجی انصاف کے اصولوں پر عمل کیا جانا چاہیے جیسا کہ اسلام کے بنیادی اصول ہیں۔
نمبر6:مسلمان اپنی زندگیاں قرآن و سنت کی تعلیمات کے مطابق گزاریں۔
نمبر7:اقلیتیں آزادانہ طور پر اپنے مذہب کا دعویٰ اور عمل کر سکتی ہیں۔
نمبر8:اکائیوں کے لیے زیادہ سے زیادہ خود مختاری کے ساتھ حکومت کی ایک وفاقی شکل ہونی چاہیے۔
نمبر9:بنیادی حقوق بشمول حیثیت کی برابری، مواقع اور قانون کے سامنے، سماجی، معاشی، اور سیاسی انصاف، اور آزادی فکر، اظہار، عقیدہ، عقیدہ، عبادت، اور انجمن جو قانون اور عوامی اخلاقیات کے تابع ہیں، سبھی کو ملنے چاہئیں۔
نمبر10:اقلیتوں، پسماندہ اور پسے ہوئے طبقات کے مفادات کا تحفظ کرنا ریاست کا فرض ہوگا۔
نمبر11:عدلیہ کی آزادی کو یقینی بنایا جائے۔
نمبر12:ملک کی سالمیت اور خودمختاری کا تحفظ کرنا تھا۔
نمبر13:پاکستانی عوام خوشحال ہو کر دنیا کی اقوام میں اپنا جائز اور باوقار مقام حاصل کر سکیں اور بین الاقوامی امن اور ترقی اور انسانیت کی خوشی کے لیے اپنا بھرپور کردار ادا کریں۔
لیاقت علی خان نے 7 مارچ 1949 کو دستور ساز اسمبلی میں اپنی تقریر میں قرارداد کے سیاق و سباق کی وضاحت کی۔ انہوں نے قرارداد مقاصد کی منظوری کو اس ملک کی زندگی کا سب سے اہم موقع قرار دیا۔ آزادی کی کامیابی.’ انہوں نے کہا کہ ہم بحیثیت مسلمان یہ سمجھتے ہیں کہ اختیار اللہ تعالیٰ کے سپرد ہے اور اسے اسلام کے بتائے گئے معیارات کے مطابق استعمال کیا جانا چاہیے۔ انہوں نے مزید کہا کہ اس تمہید نے واضح کر دیا ہے کہ اختیار منتخب افراد استعمال کریں گے۔ جو جمہوریت کا جوہر ہے اور یہ تھیوکریسی کے خطرات کو ختم کرتی ہے۔ اس میں جمہوریت، آزادی، مساوات، رواداری اور سماجی انصاف کے اصولوں پر زور دیا گیا ہے اور کہا گیا ہے کہ انہیں مستقبل کے آئین کا حصہ ہونا چاہیے۔
لیکن جب دستور ساز اسمبلی کے اجلاس میں اس پر بحث ہوئی تو اقلیتوں کے رہنماؤں نے اس کی مخالفت اور تنقید کی۔ ایک غیر مسلم، پریم ہری نے تجویز پیش کی کہ رائے عامہ کو ابھارنے کے لیے پہلے اس تحریک کو گردش میں لایا جائے اور پھر 30 اپریل 1949 کو ایوان میں اس پر بحث کی جائے۔ اس کی حمایت سری چندر چٹوپادھیائے نے کی، جنہوں نے قرارداد میں کچھ ترامیم تجویز کیں۔ ان کے نزدیک چونکہ بنیادی حقوق کی کمیٹی نے اپنی رپورٹ کو حتمی شکل دے دی تھی اس لیے ان حقوق کی سفارش کے لیے اس قرارداد کی ضرورت نہیں تھی۔ انہوں نے مزید کہا کہ قرارداد مقاصد مذہب اور سیاست کا امتزاج ہے۔ لہذا یہ آئینی فریم ورک میں اس کے اطلاق کے حوالے سے ابہام پیدا کرے گا۔ وہ مقاصد کی قرارداد کا مطالعہ اور سمجھنے کے لیے وقت چاہتا تھا۔
مذہبی اقلیتوں کے حقوق پر بات کرتے ہوئے چندر منڈل نے یہ کہہ کر قرارداد کی مخالفت کی کہ ‘علمائے کرام اسلام کے اس اصول پر کیوں اصرار کر رہے ہیں جب کہ ہندوستان میں پنڈت ہیں لیکن انہوں نے اس طرح کا مطالبہ نہیں کیا۔ افراد کا ایک مذہب ہوتا ہے لیکن ریاست کا نہیں تھا۔ تو ہم سمجھتے ہیں کہ یہ ہمارے پیارے پاکستان میں بہت بڑا انحراف ہے۔‘‘ کمار دتہ نے یہ کہہ کر اس کی مخالفت کی کہ ’’اگر یہ قرارداد جناح کی زندگی میں آتی تو یہ موجودہ شکل میں نہ آتی۔ ہمیں کوئی ایسا کام نہ کرنے دیں جو ہماری نسل کو اندھی تقدیر کی طرف لے جائے۔‘‘ دیگر ہندو ارکان نے بھی قرارداد میں کچھ ترامیم کی تجویز پیش کی اور سفارش کی کہ کچھ الفاظ جیسے کہ ”…مقدس امانت”، ”…اس کی مقرر کردہ حدود کے اندر”، اور ”… اسلام کی طرف سے بیان کردہ’ کو چھوڑ دیا جانا چاہئے. کچھ نئے الفاظ داخل کیے جائیں جیسے ‘اسلام اور دیگر مذاہب کے مطابق’، اور ‘قومی خودمختاری پاکستان کے عوام کی ہے’ وغیرہ۔
میاں محمد افتخار الدین ایوان میں واحد مسلم رکن تھے جنہوں نے قرارداد کی مخالفت کی۔ اس کے نزدیک قرارداد مبہم تھی اور اس میں استعمال ہونے والے بہت سے الفاظ کا کوئی مطلب نہیں ہے۔ انہوں نے مزید کہا کہ ایسی قرارداد صرف اسمبلی میں بیٹھے مسلم لیگی ارکان کی پیداوار نہیں ہونی چاہیے۔ بلکہ یہ پاکستان کے ستر کروڑ عوام کی آواز بننی تھی۔
دوسری جانب ڈاکٹر اشتیاق حسین قریشی، مولانا شبیر احمد عثمانی، سردار عبدالرب نشتر، نور احمد، بیگم شائستہ، محمد حسین اور دیگر نے قرارداد مقاصد کی بھرپور حمایت کی۔ ان الزامات کا مقابلہ کرنے کے لیے انہوں نے دلیل دی کہ اسلام نہ صرف خدا کے ساتھ ہمارے تعلقات کو کنٹرول کرتا ہے بلکہ زندگی کے دیگر شعبوں میں مومنین کی سرگرمیوں کو بھی کنٹرول کرتا ہے کیونکہ اسلام ایک مکمل ضابطہ حیات ہے۔
بڑی بحث کے بعد بالآخر 12 مارچ 1949 کو دستور ساز اسمبلی نے قرارداد منظور کر لی۔ لیاقت علی خان نے اقلیتوں کو یقین دلایا کہ قرارداد مقاصد پر مبنی آئین کے نفاذ کے بعد انہیں پاکستان میں تمام بنیادی حقوق مل جائیں گے۔ تاہم اس قرارداد نے فرقہ وارانہ خطوط پر تقسیم پیدا کر دی کیونکہ میاں افتخار الدین کے علاوہ مسلم اراکین نے اس کے حق میں ووٹ دیا اور غیر مسلموں نے اس کی مخالفت کی۔ اس نے اقلیتوں کے ذہنوں میں اکثریت کے خلاف شکوک پیدا کیا۔ چونکہ قرارداد پاکستان میں ابھی تک حقیقی روح کے ساتھ عمل درآمد نہیں کیا گیا، اس لیے اقلیتوں کے ذہنوں میں شکوک و شبہات اب بھی موجود ہیں۔
