بنیادی اصولوں کی کمیٹی 12 مارچ 1949 کو پاکستان کی پہلی دستور ساز اسمبلی نے تشکیل دی تھی۔ بنیادی اصولوں کی کمیٹی 24 ارکان پر مشتمل تھی۔ ان افراد کو پہلی دستور ساز اسمبلی کے رکن بننے کی ضرورت نہیں تھی۔ اس کے سربراہ مولوی تمیز الدین خان تھے اور لیاقت علی خان اس کے نائب صدر تھے۔ بنیادی اصولوں کی کمیٹی کو جو کام سونپا گیا تھا وہ پاکستان کے مستقبل کے آئین کی تشکیل کے لیے بنیادی اصولوں کا تعین کرنا تھا۔
بنیادی اصول کمیٹی کے تحت تین ذیلی کمیٹیاں تشکیل دی گئی تھیں۔
نمبر1:ذیلی کمیٹی برائے وفاقی اور صوبائی آئین اور اختیارات کی تقسیم
نمبر2:فرنچائز پر ذیلی کمیٹی
نمبر3:ذیلی کمیٹی برائے عدلیہ
ان کمیٹیوں کا کام اپنی مہارت کے شعبے کے حوالے سے سفارش کرنا تھا۔28 ستمبر 1950 کو بی پی سی نے اپنی عبوری رپورٹ آئین ساز اسمبلی کو پیش کی۔ اس رپورٹ کی نمایاں خصوصیات حسب ذیل تھیں۔
نمبر1:قرارداد مقاصد کو آئین کا حصہ بنایا جانا چاہیے اور اسے ریاستی پالیسی کے ہدایتی اصول کے طور پر کام کرنا چاہیے۔
نمبر2:پاکستان کی ریاست ایک وفاق بننا تھی۔
نمبر3:مرکزی مقننہ دو ایوانوں پر مشتمل ہونا تھا۔ یہ 100 اراکین کے ساتھ ایک ہاؤس آف یونٹ (ایوان بالا) اور 400 اراکین کے ساتھ ایک ہاؤس آف پیپلز (لوئر ہاؤس) پر مشتمل ہوگا۔
نمبر4:ایوان بالا کو صوبوں کا نمائندہ ادارہ ہونا تھا، جسے صوبائی مقننہ منتخب کرتی تھی۔ جبکہ ایوان زیریں کا انتخاب بالغ رائے دہی کی بنیاد پر عوام نے کرنا تھا۔
نمبر5:دونوں ایوانوں کی مدت پانچ سال تھی اور دونوں کو مساوی اختیارات حاصل تھے۔
نمبر6:بجٹ یا مانیٹری بلز سے متعلق فیصلے دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاس میں ہونے تھے۔
نمبر7:سربراہ مملکت کا انتخاب دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاس کے ذریعے پانچ سال کی مدت کے لیے کیا جانا تھا اور وہ وزیر اعظم کے مشورے پر کام کرے گا۔
نمبر8:وفاقی مقننہ کو سربراہ مملکت کو ہٹانے کا اختیار حاصل تھا۔
نمبر9:ہر صوبے کی اپنی مقننہ ہونی تھی۔ پانچ سال کی مدت کے لیے بالغ فرنچائز کی بنیاد پر منتخب کیا جاتا ہے۔
نمبر10:صوبائی مقننہ کے سربراہ کا انتخاب سربراہ مملکت نے پانچ سال کی مدت کے لیے کرنا تھا اور اسے وزیر اعلیٰ کے مشورے پر کام کرنا تھا۔
نمبر11: قانون سازی کی طاقت کو تین فہرستوں میں تقسیم کیا جانا تھا: 1) وفاقی فہرست جس میں 67 مضامین شامل ہیں جن پر مرکزی مقننہ قانون سازی کرے گی۔ 2) صوبائی فہرست 35 اشیاء پر مشتمل ہے، صوبائی مقننہ ان موضوعات پر قانون سازی کرے گی۔ اور 37 آئٹمز کی لسٹ جس پر مرکزی اور صوبائی دونوں قانون سازوں کو قانون سازی کا اختیار حاصل تھا۔ بقایا اختیارات مرکز کے پاس تھے۔
نمبر12:کسی تنازع کی صورت میں سپریم کورٹ کو آئین کی تشریح کا اختیار حاصل تھا۔
نمبر13:آئین میں ترمیم کا طریقہ کار بہت سخت تھا۔ اس کے لیے مرکزی اور صوبائی قانون سازوں سے اکثریت کی منظوری درکار تھی۔
نمبر14:ریاست کے سربراہ کو آئین کو منسوخ کرنے اور آرڈیننس جاری کرنے کے اختیارات جیسے اضافی اختیارات دیئے گئے تھے۔
نمبر15:اردو کو ریاستی زبان ہونا تھا۔
نمبر16:سپریم کورٹ عدلیہ کا سربراہ تھا۔ یہ چیف جسٹس اور 2 سے 6 ججوں پر مشتمل ہوگا۔ اور ہر صوبے کے لیے ہائی کورٹس قائم کی جائیں۔
نمبر17:قانون سازی کے عمل کا جائزہ لینے اور قوانین قرآن و سنت کے مطابق ہونے کو یقینی بنانے کے لیے سربراہ مملکت اور صوبائی گورنرز کی طرف سے علماء کا ایک بورڈ مقرر کیا جائے گا۔
اس رپورٹ پر رد عمل نتیجہ خیز ثابت ہوا جو کہ کامیابی کے لیے سازگار نہیں تھا۔ اس کے نتیجے میں پہلی دستور ساز اسمبلی کی مقبولیت بری طرح متاثر ہوئی۔ نتیجتاً لیاقت علی خان مشرقی پاکستان کی جانب سے شدید تنقید کی وجہ سے اپنے تحفظات کو ملتوی کرنے پر مجبور ہو گئے۔ اس تاخیر کی وجہ سے پہلی آئین ساز اسمبلی کی پیش رفت میں بہت سی پیچیدگیاں پیدا ہوئیں۔
اس رپورٹ پر ایس سی چٹوپاڈیا اور مشرقی پاکستان نے سخت تنقید کی تھی۔ تنقید کی جڑ مرکزی مقننہ میں کم نمائندگی اور مالی معاملات پر وسیع اختیارات کے ساتھ ایک مضبوط مرکز کی تجویز سے متعلق تھی۔ مشرقی پاکستان کو ایوان بالا میں مغربی پاکستان کے برابر نشستیں دی گئیں۔ اس طرح اس نے اکثریت کے اصول کو کم کر کے مشرقی پاکستان کو اقلیت میں بدل دیا۔ مزید برآں، عبوری رپورٹ مشرقی پاکستان کے لیے مضحکہ خیز تھی کیونکہ اس میں اردو قومی زبان ہے اور بنگالی آئینی میدان میں کہیں نہیں تھی۔
اس ردعمل کے نتیجے میں لیاقت علی خان نے رپورٹ پر غور ملتوی کر دیا اور نئی تجاویز طلب کر لیں۔ رائے عامہ کو شامل کرنے کے لیے اس نے رپورٹ پر عوام کے عمومی تبصرے اور تجاویز طلب کیں۔ اس کے لیے سردار عبدالرب نشتر کی سربراہی میں ایک کمیٹی قائم کی گئی جس نے جولائی 1952 میں آئین ساز اسمبلی میں رپورٹ پیش کی۔
نتیجتاً آئین بنانے کی جدوجہد نے مشرقی پاکستان کے ذہنوں میں شدید خوف پیدا کیا۔ انہوں نے محسوس کیا کہ ایسی حالت میں بنگالی مفادات محفوظ نہیں ہیں۔ قوم پرستی کی خاطر نتیجہ خیز اور خوشنما نتائج کے ساتھ عقلی اور پختہ مذاکرات کیے جا سکتے تھے، لیکن ایسا نہیں ہوا۔ اگرچہ بعد میں آئینی تعطل ختم ہو گیا لیکن بہت دیر ہو چکی تھی، عبوری رپورٹ نے لازمی طور پر مشرقی پاکستان کے ذہنوں میں ایک مستقل خطرہ پیدا کر دیا کہ وفاق میں مغربی پاکستان کی بالادستی کے پیش نظر ان کے مفادات محفوظ نہیں۔
