گورنر جنرل کے ریفرنس میں وفاقی عدالت کے فیصلے نے دوسری آئین ساز اسمبلی (1955-1958) کو طلب کرنے کا راستہ صاف کر دیا۔ یوسف پٹیل کے کیس میں وفاقی عدالت کے فیصلے نے غلام محمد اور ان کی نامزد کابینہ کی ایگزیکٹو حکمناموں کے ذریعے آئین ساز بنانے کی کوششوں کو ختم کر دیا تھا۔
وفاقی عدالت نے متفقہ طور پر قرار دیا کہ آئین بنانے کا کام آئین ساز اسمبلی کو کرنا ہے۔ یہ فیصلہ 13 اپریل کو کیا گیا اور دو دن بعد گورنر جنرل غلام محمد نے اعلان کے ذریعے 10 مئی 1955 کو ساٹھ رکنی آئینی کنونشن طلب کیا۔ کام پہلی آئین ساز اسمبلی کو تبدیل کرنا ہوگا۔ کنونشن، جب تک کہ پہلے تحلیل نہ ہو، چھ ماہ کے اختتام پر تحلیل ہو جائے گا اور اس کی صدارت گورنر جنرل کی طرف سے مقرر کردہ ایک شخص کرے گا۔ اس کے ساٹھ ارکان میں سے سات مشرقی پاکستان میں غیر مسلموں کے لیے مخصوص تھے۔ نشستوں کی تعداد اس طرح مختص کی گئی تھی۔
نمبر1:مشرقی پاکستان 30
نمبر2:پنجاب 16
نمبر3:شمال مغرب 3
نمبر4:سندھ 4
باقی سات گورنر جنرل نامزد کریں گے جن میں سے ایک بلوچستان، فرنٹیئر اسٹیٹ، خیرپور اسٹیٹ، بہاولپور اسٹیٹ اور کراچی سے ہوگا۔ قبائلی علاقوں کے دو نمائندے تھے۔ بعد کے احکامات کے ذریعے گورنر جنرل کے اعلان میں ترمیم کی گئی۔ پندرہ دن کے اندر دو نئے احکامات جاری کیے گئے۔ پہلا آئینی کنونشن کے انتخاب کے طریقہ کار سے متعلق تھا۔ اس نے یہ شرط فراہم کی کہ انتخابات کا طریقہ کار وہی ہوگا جو 1947 میں منتخب ہونے والی آئین ساز اسمبلی کے لیے اختیار کیا گیا تھا، یعنی متناسب نمائندگی کے طریقہ کار سے ایک ہی منتقلی ووٹ کے ساتھ۔ گورنر جنرل نے 27 اپریل کو دوسرا ترمیمی حکم نامہ جاری کیا جس کے تحت کنونشن کے اسی ارکان ہوں گے اور یہ وفاقی مقننہ کے طور پر بھی کام کرے گا۔ نئے دستور ساز کنونشن میں اب وہ تمام اختیارات ہوں گے جو ہندوستانی آزادی ایکٹ کے سیکشن 8 کے تحت پہلی دستور ساز اسمبلی نے استعمال کیے تھے۔ اب ترکیب مندرجہ ذیل ہے:
نمبر1:مشرقی پاکستان 40 (9 غیر مسلموں کے لیے)
نمبر2:پنجاب 21 (1 غیر مسلموں کے لیے)
نمبر3:این ڈبلیو ایف پی 4
نمبر4:سندھ 5 (1 غیر مسلموں کے لیے)
نمبر5:گورنر جنرل مندرجہ ذیل دس ارکان کو نامزد کریں گے۔
نمبر6:بلوچستان 1
نمبر7:بلوچستان اسٹیٹس یونین 1
نمبر8:سرحدی ریاستیں 1
نمبر9:قبائلی علاقے 3
نمبر10:خیرپور ریاست 1
نمبر11:ریاست بہاولپور 2
نمبر12:کراچی 1
کنونشن کی تشکیل مشرقی اور مغربی پاکستان کے درمیان نمائندگی کی برابری کے اصول پر مبنی تھی۔ مشرقی پاکستان میں متحدہ محاذ کے رہنما اے کے۔ فضل الحق، اس بنیاد پر دستور ساز کنونشن کے بائیکاٹ کی دھمکی دے رہے تھے کہ مشرقی پاکستان کو آبادی کی بنیاد پر اکثریتی نشستیں نہیں دی گئیں۔ اس کے بعد، وزیر اعظم محمد علی کے ساتھ ایک معاہدے کے نتیجے میں، جس کے تحت مشرقی پاکستان میں 1954 سے معطل پارلیمانی ادارے بحال ہوئے، متحدہ محاذ نے اس کی نمائندگی قبول کر لی۔ وزیر قانون سہروردی پہلے ہی اسے مان چکے ہیں۔ دوسری اسمبلی میں پارٹی کی پوزیشن بہت مختلف تھی۔ پہلی آئین ساز اسمبلی میں مسلم لیگ کو قطعی اکثریت حاصل تھی کیونکہ اس نے تقریباً تمام مسلم نشستوں پر قبضہ کر لیا تھا۔ یہ بات شروع سے ہی واضح تھی کہ نئی اسمبلی میں مسلم لیگ کو وہ مقام حاصل نہیں ہوگا۔ یہ مشرقی پاکستان میں تھا کہ مشرقی پاکستان کی صوبائی اسمبلی کے 309 اراکین میں سے لیگ کے پاس صرف 10 اراکین تھے اور اسے صوبے سے ایک نشست مل سکتی تھی۔ مغربی پاکستان میں مسلم لیگ نے سندھ اور سرحد سے تمام مسلم نشستوں پر قبضہ کر لیا۔ پنجاب میں اندرونی تقسیم نے اسے اجارہ داری سے روک دیا۔ اس نے ملک فیروز خان نون کی قیادت میں منحرف گروپ سے تین نشستیں کھو دیں۔ اسی ایوان میں پچیس ارکان کے ساتھ، مسلم لیگ اب بھی نئی اسمبلی میں سب سے بڑی واحد جماعت تھی۔
چونکہ کوئی ایک پارٹی اکثریت حاصل کرنے کی پوزیشن میں نہیں تھی مختلف گروپوں نے اتحاد کی تلاش میں کوئی وقت ضائع نہیں کیا۔ مسلم لیگ اور متحدہ محاذ کا اتحاد بالآخر چوہدری محمد علی سابق وزیر خزانہ کے ساتھ بنا، بطور وزیراعظم۔ محمد علی بوگرہ نے خاموشی سے امریکہ میں بطور سفیر اپنی پرانی ذمہ داری دوبارہ شروع کر دی۔
چوہدری محمد علی نے آئین کی تشکیل میں نئی اسمبلی کی کامیابی میں اہم کردار ادا کیا۔ نئی اسمبلی کے دیگر نمایاں ارکان میں اپوزیشن لیڈر ایچ ایس سہروردی، متحدہ محاذ کے رہنما اے کے فضل الحق شامل تھے۔ دوسری اسمبلی میں خواتین کی مکمل غیر حاضری تھی۔ دوسری آئین ساز اسمبلی کے سامنے فوری کام ان مجسموں کو دوبارہ درست کرنا تھا جو قانونی تنازعات کے نتیجے میں کالعدم ہو گئے تھے۔ یہ کام اتنا آسان نہیں تھا کیونکہ اس میں ان قوانین کی خوبیوں کی نازک بحث شامل تھی۔ اسمبلی کا پہلا اجلاس 7 جولائی 1955 کو ہوا اور اس نے فوری طور پر 1955 کے قانون کی توثیق کا ایکٹ پاس کیا۔ دوسری آئین ساز اسمبلی کا پہلا اہم اور انتہائی متنازعہ کام مغربی پاکستان کا اتحاد تھا۔ مغربی پاکستان ون یونٹ کے طور پر قائم ہوا۔ دوسری آئین ساز اسمبلی کو بھی اپنے پیشرو کے کام سے فائدہ اٹھانے کا فائدہ تھا۔ مسودہ ایک مضبوط مرکز کے لیے فراہم کیا گیا۔ 245 آرٹیکلز پر مشتمل مسودہ بالآخر دوسری آئین ساز اسمبلی سے منظور ہوا۔
