جب محمد علی بوگرہ پاکستان کے وزیر اعظم بنے تو ان کے سامنے سب سے اہم کام ملک کے لیے قابل عمل آئین پر معاہدہ کرنا تھا۔ انہوں نے اس منصوبے پر بہت محنت کی اور اقتدار سنبھالنے کے چھ ماہ کے اندر آئینی فارمولہ سامنے لے آئے۔ انہوں نے 7 اکتوبر 1953 کو دستور ساز اسمبلی میں فارمولہ پیش کیا اور اسے بوگرہ فارمولہ کے نام سے جانا جاتا ہے۔ فارمولے کی اہم خصوصیات یہ تھیں:
وفاقی مقننہ دو ایوانوں پر مشتمل ہوگی – ہاؤس آف یونٹ اور ہاؤس آف پیپل۔ ہاؤس آف یونٹس کی کل تعداد 50 ہوگی جسے پانچ اکائیوں یعنی مشرقی بنگال، پنجاب، سرحد، سرحدی ریاستوں، سندھ اور خیرپور، بلوچستان میں برابر تقسیم کیا جانا تھا۔ ہاؤس آف یونٹس کا انتخاب یونٹوں کی مقننہ کے ذریعے بالواسطہ طور پر کیا جائے گا۔ بوگرہ فارمولے نے مغربی پاکستان کے 9 یونٹس کو 4 یونٹس میں کم کر دیا۔ ایوانِ عوامی کے کل تین سو ارکان پر مشتمل ہونا تھا، جس کو پانچ اکائیوں میں اس طرح تقسیم کیا جانا تھا – مشرقی بنگال کے 165 ارکان، پنجاب کے 75، سرحد کے 13، سندھ کے 19، ریاست خیرپور کے 1، بلوچستان کے 3 اور بہاولپور۔ ریاست 7۔
دونوں ایوانوں کو تمام معاملات میں یکساں اختیارات حاصل ہونے تھے۔ سربراہ مملکت کے انتخاب اور اعتماد کے ووٹ کو نمٹانے کے لیے دونوں کے مشترکہ اجلاس کا انتظام تھا۔ دونوں ایوانوں کے درمیان اختلاف رائے کی صورت میں دونوں ایوانوں کا مشترکہ اجلاس بلایا جائے گا اور اس معاملے کا فیصلہ اکثریتی ووٹ سے کیا جائے گا، بشرطیکہ اکثریت میں ہر زون کے تیس فیصد ارکان شامل ہوں۔
نمبر1:اس نے مشترکہ ایوانوں میں مشرقی اور مغربی پاکستان کے درمیان برابری کے اصول کو برقرار رکھا، ہر زون کے لیے 175 نشستیں تھیں۔ لہٰذا مجموعی طور پر، دونوں ونگز کی قانون ساز اسمبلی کے دونوں ایوانوں میں ہر ایک میں 175 نشستیں ہونی تھیں۔
نمبر2:علماء بورڈ کی جگہ سپریم کورٹ کو یہ فیصلہ کرنے کا اختیار دیا گیا کہ آیا کوئی قانون قرآن و سنت کی بنیادی تعلیمات کے مطابق ہے۔
نمبر3:قانون ساز اسمبلی کے دونوں ایوانوں نے صدارتی انتخابات کے لیے الیکٹورل کالج تشکیل دیا اور صدر کا انتخاب 5 سال کی مدت کے لیے ہونا تھا۔
اس تجویز کو بڑے جوش و خروش کے ساتھ موصول کیا گیا تاہم تنقید کے کچھ نکات بھی سامنے آئے۔ دونوں ایوانوں کو مساوی اختیارات دینے کے معاملے پر کافی تنقید ہوئی اور کچھ لوگوں کا کہنا تھا کہ چونکہ ایوان زیریں عوام کی نمائندگی کرتا ہے اس کے پاس زیادہ طاقت ہونی چاہیے۔ لیکن عام طور پر اس تجویز کو قبول کر لیا گیا حالانکہ پارلیمنٹ فارمولے کے جواب پر منقسم تھی۔ اس دور میں ایک اور اہم اقدام جس نے آئین سازی کے مسئلے کو آسان بنایا وہ زبان کے مسئلے کا حل تھا۔ 1954 میں پاکستان کی دستور ساز اسمبلی نے فیصلہ کیا کہ بنگالی اور اردو پاکستان کی قومی زبانیں ہوں گی۔ اس فیصلے سے آئین سازی کے عمل میں آسانی ہوئی۔
بنیادی اصول کمیٹی کی دو رپورٹوں کے برعکس بوگرہ فارمولے کو سماج کے مختلف طبقات نے سراہا ہے۔ عوام میں زبردست جوش و خروش پایا جاتا تھا کیونکہ وہ اسے ایک ایسا منصوبہ سمجھتے تھے جو پاکستان کے دونوں بازو کے درمیان خلیج کو پاٹ سکتا تھا اور ملک کے لیے اتحاد کا ذریعہ بنتا تھا۔ دستور ساز اسمبلی میں اس تجویز پر 13 دن تک بحث کی گئی اور 14 نومبر 1953 کو آئین کا مسودہ تیار کرنے کے لیے ایک کمیٹی قائم کی گئی۔ تاہم آئین کو حتمی شکل دینے سے پہلے ہی اس وقت کے گورنر جنرل پاکستان غلام محمد نے اسمبلی کو تحلیل کر دیا۔ .
