بنیادی اصولوں کی کمیٹی 12 مارچ 1949 کو خواجہ ناظم الدین نے وزیراعظم لیاقت علی خان کی ہدایت پر قائم کی تھی۔ اس کمیٹی کے 24 ارکان تھے اور اس کے سربراہ خواجہ ناظم الدین تھے اور لیاقت خان اس کے نائب صدر تھے۔
اس کمیٹی نے اپنی پہلی رپورٹ 1950 میں پیش کی لیکن اسے شدید تنقید کا نشانہ بنایا گیا، خاص طور پر مشرقی پاکستان میں اس لیے اسے دوبارہ آئین ساز اسمبلی کے پاس بھیج دیا گیا۔ اس وقت عوامی تجاویز کے لیے ذیلی کمیٹیاں بھی مقرر کی گئی تھیں اور ان ذیلی کمیٹیوں نے اپنی رپورٹیں بنا کر بنیادی اصولوں کی کمیٹی کو پیش کیں جس نے 1952 میں آئین ساز اسمبلی کو حتمی اور مکمل رپورٹ پیش کی۔ ایک معاہدے سے قبل رپورٹ پر نظر ثانی کی گئی۔ آئین ساز اسمبلی میں پہنچا جا سکتا ہے۔ رپورٹ کی نمایاں خصوصیات یہ تھیں
نمبر1:مقصدی قرارداد کو مجوزہ آئین کی تمہید کے طور پر منظور کیا گیا تھا اور اس کے اصول ریاست کی رہنمائی کے لیے تھے۔ ایک اور اہم شق وہ تھی جس میں قرآن و سنت کے خلاف کسی بھی قانون سازی کو روکنے کا طریقہ کار وضع کیا گیا تھا۔
نمبر2:ریاست کا سربراہ ایک مسلمان ہونا چاہیے اور اسے وفاقی مقننہ کے دونوں ایوانوں سے 5 سال کی مدت کے لیے منتخب کیا جانا چاہیے۔
نمبر3:ہاؤس آف پیپل میں کمیونٹیز کے لیے بھی سیٹیں مختص کی گئی تھیں۔
نمبر4:لفظ یونٹ تمام صوبوں، دارالحکومت اور وفاق کے لیے مخصوص کیا گیا تھا۔ ان یونٹس کے سربراہ کا انتخاب 5 سال کی مدت کے لیے ہونا تھا۔
نمبر5:اس فارمولے نے مغربی پاکستان کی چھوٹی اکائیوں کو اہمیت دی۔ وفاقی مقننہ دو ایوانوں پر مشتمل ہے، ہاؤس آف یونٹس 120 ارکان پر مشتمل ہے۔ مشرقی بنگال کی مقننہ کو متناسب نمائندگی کے اصول کے مطابق 60 اراکین کا انتخاب کرنا تھا اور باقی اراکین کا انتخاب اسی اصول کے تحت مغرب سے ہونا تھا۔ ایوانِ عوامی کو حقیقی اختیار حاصل تھا اور اس میں 400 ارکان شامل تھے، 200 مغربی اور 200 مشرقی پاکستان سے تھے۔
نمبر6:ہر یونٹ کے وزیر اعلیٰ اور وزیر کا تقرر اس یونٹ کے سربراہ کے ذریعے کیا گیا تھا اور ہر یونٹ کے لیے وزیروں کا انتخاب وزیر اعلیٰ کریں گے۔
نمبر7:جب وفاقی مقننہ کا اجلاس نہیں ہوتا تھا، ریاست کا سربراہ آرڈیننس جاری کر سکتا تھا۔
نمبر8:ریاست کا سربراہ وزیر کے مشورے یا مشورے پر ایوانِ عوامی کو تحلیل کر سکتا ہے۔
نمبر9:سپریم کورٹ کے چیف جسٹس کی تقرری ریاست کا سربراہ کرے گا اور دیگر 6 ججوں کی تقرری بھی چیف جسٹس کی سفارشات سے سربراہ مملکت کریں گے۔
نمبر10:وفاق اور یونٹس کے سرکاری ملازمین کو برطرفی اور رینک میں کمی کے خلاف گارنٹی بھی دی گئی تھی جس کا کوئی موقع نہیں تھا۔
لیکن بنیادی اصولوں کی کمیٹی کی دوسری اور آخری رپورٹ کو زیادہ پذیرائی نہیں ملی۔ رپورٹ کو ان نقائص کی وجہ سے تنقید کا نشانہ بنایا گیا تھا
نمبر1:مسودے میں اس حقیقت کو نظر انداز کیا گیا کہ مشرقی بنگال ملک کی اکثریت پر مشتمل ہے اور مغربی پاکستان کے پاس ملک کی سرزمین کا بڑا حصہ ہے۔
نمبر2:اس مسودے نے ایوان زیریں کو ایوانِ نمائندگان کا ایک کمزور چربہ بنا دیا اور اس کی افادیت کو کم کر دیا۔ اس نے یہ بھی کوئی بندوبست نہیں کیا کہ اگر دونوں ایوان مشترکہ اجلاس میں تنازعہ کو حل کرنے میں ناکام رہے۔
پہلی رپورٹ کی طرح اس پر بھی تنقید کی گئی لیکن اس بار تنقید پنجاب سے ہوئی جس نے وفاق کے فارمولے کو ناقص سمجھا۔ انہوں نے ایوان زیریں میں مختلف اکائیوں کے لیے مساوی نمائندگی اور دونوں ایوانوں کے لیے یکساں اختیارات کا مطالبہ کیا۔ بنیادی اصولوں کی کمیٹی اور وفاقی کابینہ میں شامل پنجاب کے ارکان نے اس فارمولے کو ناپسند کیا کیونکہ انہیں لگتا تھا کہ مشرقی پاکستان آسانی سے مغربی پاکستان پر غلبہ حاصل کر لے گا جسے نو اکائیوں میں تقسیم کیا گیا تھا۔
مذہبی رہنما بھی تجویز کردہ آئین کے اسلامی کردار سے مطمئن نہیں تھے خاص طور پر احمدیوں کو غیر مسلم قرار دینے کے ان کے مطالبے کے حوالے سے۔ جولائی 1952 میں لاہور میں آل پاکستان مسلم پارٹیز کنونشن کے دوران احمدیوں کو کلیدی عہدوں سے ہٹانے کا مطالبہ کیا گیا جس میں ظفر اللہ خان وزیر خارجہ تھے۔ اگرچہ ناظم الدین کو اس مطالبے سے ہمدردی تھی اس نے انہیں بنیادی اصول کمیٹی کی رپورٹ میں شامل کرنے سے انکار کر دیا۔
