سنہ 1919 کے ایکٹ کے تحت، ہر 10 سال بعد برطانوی حکومت نے ہندوستان میں نئی اصلاحات متعارف کرائی تھیں۔ اس مقصد کے لیے 1927 میں سائمن کمیشن کو ہندوستان بھیجا گیا۔ زیادہ تر ہندوستانی سیاسی جماعتوں نے اس درخواست پر کمیشن کا بائیکاٹ کرنے کا فیصلہ کیا کہ اس میں ہندوستانی نمائندگی کی کمی ہے۔ انگریزوں نے گیند ہندوستانی سیاست دانوں کے کورٹ میں پھینکنے کا فیصلہ کیا۔
ہندوستانی امور کے سکریٹری آف اسٹیٹ لارڈ برکینڈ ہیڈ نے ہندوستانیوں کو چیلنج کیا کہ ’’اگر ان میں کوئی سیاسی قابلیت اور اہلیت ہے تو وہ ایک متفقہ آئین بنائیں اور اسے ہمارے سامنے پیش کریں اور ہم اسے نافذ کریں گے۔‘‘ ہندوستانی سیاسی جماعتوں نے اس چیلنج کو قبول کیا اور جنوری 1928 میں دہلی میں آل پارٹیز کانفرنس بلائی۔ کانفرنس میں انڈین نیشنل کانگریس، آل انڈیا مسلم لیگ، نیشنل لبرل فیڈریشن، ہندو مہاسبھا، سنٹرل سکھ سمیت تمام اہم جماعتوں کے تقریباً سو مندوبین نے شرکت کی۔ لیگ وغیرہ کی کانفرنس اقلیتوں کے حقوق کے معاملے پر کسی نتیجے پر پہنچنے میں ناکام رہی۔ اسی سال مارچ میں آل پارٹیز کانفرنس کا دوسرا دور منعقد ہوا۔ دو ذیلی کمیٹیاں بنائی گئیں لیکن حتمی نتیجہ پہلے اجلاس سے مختلف نہیں تھا۔ یہ مئی 1928 میں بمبئی میں منعقدہ آل پارٹیز کانفرنس کے تیسرے اجلاس کے دوران تھا جب موتی لال نہرو کی صدارت میں سات رکنی کمیٹی نے ہندوستان کے مستقبل کے آئین کی بنیادی خصوصیات کا تعین کیا۔
بہت سی رکاوٹوں کے باوجود نہرو کمیٹی نے اپنا کام مکمل کر لیا اور اس کی رپورٹ جسے عرف عام میں نہرو رپورٹ کہا جاتا ہے اگست 1928 میں منعقدہ آل پارٹیز کانفرنس کے چوتھے اجلاس میں پیش کیا گیا۔ مندرجہ ذیل مطالبات پیش کیے:
نمبر1:ہندوستان کو پارلیمانی طرز حکومت کے ساتھ ڈومینین کا درجہ دیا جائے۔
نمبر2:سینیٹ اور ایوان نمائندگان پر مشتمل دو کیمروں والی مقننہ ہونی چاہیے۔ سینیٹ سات سال کے لیے منتخب ہونے والے دو سو اراکین پر مشتمل ہو گا جبکہ ایوان نمائندگان پانچ سال کے لیے منتخب ہونے والے پانچ سو اراکین پر مشتمل ہو گا۔
نمبر3:گورنر جنرل ایگزیکٹو کونسل کے مشورے پر کام کریں گے۔ یہ اجتماعی طور پر پارلیمنٹ کو جوابدہ ہونا تھا۔
نمبر4:ہندوستان میں حکومت کی وفاقی شکل ہونی چاہئے جس کے بقایا اختیارات مرکز کو دیئے جائیں۔
نمبر5:اقلیتوں کے لیے الگ ووٹر نہیں ہوگا۔ اس نے دعویٰ کیا کہ ‘چونکہ الگ ووٹر فرقہ وارانہ جذبات کو بیدار کرتا ہے اس لیے اسے ختم کر کے مشترکہ ووٹر متعارف کرایا جانا چاہیے’۔
نمبر6:کسی صوبے کے لیے وزن کا نظام نہ اپنایا جائے۔
نمبر7:پنجاب اور بنگال میں کمیونٹیز کے لیے کوئی مخصوص نشستیں نہیں ہوں گی۔ تاہم ان صوبوں میں جہاں مسلمانوں کی آبادی کم از کم دس فیصد ہونی چاہیے وہاں مسلم نشستوں کا ریزرویشن ممکن ہو سکتا ہے۔
نمبر8:عدلیہ کو ایگزیکٹو سے آزاد ہونا چاہیے۔
نمبر9:مرکز میں 1/4 مسلمانوں کی نمائندگی ہونی چاہیے۔
نمبر10:سندھ کو بمبئی سے الگ کر دینا چاہیے بشرطیکہ یہ مالی طور پر خود کفیل ہو۔
نمبر11:صوبہ سرحد میں اصلاحات لائی جائیں۔
رپورٹ مسلمانوں کے لیے قابل قبول نہیں تھی اور کمیٹی کے دونوں مسلم اراکین نے اس پر دستخط نہیں کیے تھے۔ سید علی امام خراب صحت کے باعث کمیٹی کے اجلاس میں شریک نہ ہو سکے جبکہ شعیب قریشی نے ریپوٹ پر دستخط کرنے سے انکار کر دیا۔ نہرو رپورٹ کا جائزہ لینے کے لیے دسمبر میں بلائی گئی آل پارٹیز کانفرنس کے چوتھے اجلاس میں، مسلم لیگ کی نمائندگی کرنے والے جناح نے رپورٹ میں درج ذیل چار ترامیم پیش کیں۔
مرکزی مقننہ میں مسلمانوں کی ایک تہائی سے کم نمائندگی نہیں ہونی چاہیے۔
بالغ رائے دہی قائم نہ ہونے کی صورت میں پنجاب اور بنگال میں آبادی کی بنیاد پر مسلمانوں کے لیے مخصوص نشستیں ہونی چاہئیں۔
آئین کی شکل وفاق کی ہونی چاہیے جس کے بقایا اختیارات صوبوں کے پاس ہوں۔
سندھ کو فوری طور پر علیحدہ صوبہ بنایا جائے اور صوبہ سرحد اور بلوچستان میں بھی جلد از جلد اصلاحات لائی جائیں۔
آل پارٹیز کانفرنس میں ووٹ ڈالنے پر جناح کی تجاویز کو مسترد کر دیا گیا۔ کانگریس رپورٹ کے حق میں اکثریت حاصل کرنے میں کامیاب رہی۔ انہوں نے حکومت سے نہرو رپورٹ کی سفارشات کے مطابق 31 دسمبر تک آئین بنانے کو کہا اور دھمکی دی کہ بصورت دیگر پارٹی سوراج کے حصول کے لیے عوامی تحریک شروع کرے گی۔ یہ بھی فیصلہ کیا گیا کہ 26 جنوری کو یوم آزادی کے طور پر منایا جائے گا۔ جناح اسے ‘راستوں کی علیحدگی’ کے طور پر سمجھتے تھے اور ایک بار ‘ہندو مسلم اتحاد کے سفیر’ کو اب یقین ہو گیا تھا کہ ہندوستان میں ہندو ذہنیت مسلم اقلیت کو دیوار سے لگانے پر تلی ہوئی ہے۔
