دوطرفہ ازم سے مراد عام طور پر دونوں فریقوں کے یکساں طور پر کام کرنا ہے، اور سیاسی طور پر یہ دو عالمی طاقتوں کے ساتھ مساوی تعلقات رکھنے کی تعریف کرتا ہے، دوسرے ممالک کے ساتھ ان کے تعلقات سے آزاد۔ ذوالفقار علی بھٹو نے اس وقت پاکستان کی قیادت سنبھالی جب وہ اپنے مشرقی بازو سے محروم ہو گیا تھا اور پاکستان اپنے بحران کی سنگینی سے دوچار تھا اور قوم انتہائی پست حوصلے کا شکار تھی۔
انہوں نے ایک آزاد خارجہ پالیسی اختیار کی جس کا مقصد پاکستان کو امریکہ کے انحصار سے آزاد کرنا تھا اور یہ اپنے ایجنڈے میں کامیاب ثابت ہوئی۔ اس سے پہلے کہ پاکستان امریکی سپانسر شدہ اتحاد کے نظام کا ایک مضبوط حلیف تھا جس کا مقصد سوویت کمیونزم کے اثر و رسوخ کو روکنا تھا۔ ہندوستانی فوجوں کو امریکہ نے خانہ جنگی میں داخل ہونے سے منع نہیں کیا تھا اور اس طرح امریکہ پاکستان کا سب سے قابل اعتماد اتحادی ہونے کے باوجود مشرقی بازو کی تقسیم کے دوران پاکستان کی حالت کو برقرار رکھنے میں مدد نہیں کر سکا۔ اس واقعہ نے پاکستان کی سیاسی اشرافیہ کی سوچ میں ایک چنگاری روشن کی اور پاکستان کی اس وقت کی قیادت کو دو طرفہ پالیسی شروع کرنے پر مجبور کیا۔ پاکستان اتحادی نظام میں شامل ہوا تاکہ بھارت کی طرف سے کسی بھی جارحیت کو روکنے کے لیے امریکا سے کچھ ضمانتیں حاصل کی جائیں، لیکن بنیادی ستم ظریفی یہ تھی کہ امریکا کو صرف کمیونزم کو روکنے میں دلچسپی تھی اس لیے اس نظام نے پاکستان کے مفادات کا تحفظ نہیں کیا۔ ذوالفقار علی بھٹو نے قیادت سنبھالنے کے بعد پاکستانی خارجہ پالیسی کے آپشنز کو متنوع بنانے کا عزم کیا اور اسے دوطرفہ پسندی کی بنیاد پر تیار کیا جس کا مطلب یہ تھا کہ پاکستان ایک آزاد خارجہ پالیسی پر عمل کرے گا جس کا کسی دوسرے ملک کے مفاد سے کوئی تعلق نہ ہو۔
نئی خارجہ پالیسی کا مقصد کسی بیرونی طاقت کی مداخلت کے بغیر دوطرفہ تعلقات استوار کرنا ہے۔ اپنے سراسر سیاسی شعور اور کافی عوامی تجربے کے ساتھ، اس نے ملک اور اس کے لوگوں کے حوصلے بلند کرنے کا ارادہ کیا جو اس کے ایک حصے کو کھونے کے اتنے شدید صدمے سے گزر چکے تھے۔ ایسی تباہی کے چند مہینوں کے اندر ہی بھٹو نے پاکستان کی خارجہ پالیسی کو اس کے حقیقی مفادات کے مطابق نئے خطوط پر ترتیب دیا۔ اپنی ہم عصر سیاسی اشرافیہ کی تنقید کے باوجود انہوں نے وزارت عظمیٰ کے ساتھ ساتھ غیر ملکی افسر کے عہدے کا بھی استعمال کیا۔ ان کے اپنے الفاظ میں ’’پاکستان کی خارجہ پالیسی کے تناظر میں دوطرفہ ازم کسی الجھن کا سامنا نہیں کرتا‘‘۔ پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف انٹرنیشنل افیئرز کی طرف سے شائع ہونے والے اپنے مضمون ’’بائلیٹرل ازم: نیو ہورائزنز‘‘ میں وہ استدلال کرتے ہیں کہ مفادات کے حصول کے لیے اتحاد کے نظام کو جائز قرار دینے کی ضرورت نہیں ہے۔ ان کا خیال ہے کہ دوطرفہ پسندی پر عمل کرنے کے لیے ضروری ہے کہ عالمی ماحول میں ہونے والی تبدیلیوں کا بحیثیت ریاست پاکستان کی ابتدائی ترقی اور پختگی کا جائزہ لیا جائے۔
بھٹو نے عظیم سفارتی مہارت کے آدمی کے طور پر بنگلہ دیش میں شکست کے بعد ہندوستان کے لیے نئی خارجہ پالیسی کا آغاز کیا۔ انہوں نے طویل غور و خوض کے بعد پاکستان اور بھارت کے تعلقات پر دوطرفہ ازم کا اطلاق کیا اور دونوں ممالک کے درمیان تمام تصفیہ طلب مسائل کو کسی تیسرے ملک کی مداخلت کے بغیر دو طرفہ طور پر حل کرنے کے دیرینہ بھارتی مطالبے کو قبول کیا۔ اس نے ہندوستان کے اس وقت کے وزیر اعظم اندرا گاندھی کے ساتھ ملاقاتوں میں شملہ معاہدے کی شرائط کو قبول کیا۔ انہوں نے مسئلہ کشمیر کو ترک کر دیا اور بنگال کو پاکستان کا سابقہ حصہ سمجھ کر نظر انداز کر دیا۔ ہندوستان کے تئیں ان کی خارجہ پالیسی پر ایک ناقد نے کہا کہ اندرا اور وہ آکسفورڈ یونیورسٹی میں ہم جماعت تھے جس کی وجہ سے پالیسیاں ذاتی بنیادوں پر بنائی گئیں نہ کہ قومی بنیادوں پر۔ اس سے پہلے وہ ایوب خان کے دور میں کشمیریوں کی حمایت کرتے تھے۔ حقیقت یہ ہے کہ اس نے کشمیر کو ترک نہیں کیا بلکہ اس حقیقت کو تسلیم کیا کہ اس معاملے کو صرف دو ملک ہی حل کر سکتے ہیں جیسا کہ پہلے اقوام متحدہ نے کہا تھا۔ اور دوسری بڑی طاقتیں دو جنگوں کے باوجود مسئلہ کشمیر کو حل کرنے میں ناکام رہیں۔
بھٹو نے پاکستان کی خارجہ پالیسی کو متنوع بنانے کے لیے اپنے دوطرفہ نظریہ کو بھی لاگو کیا۔ انہوں نے تیسری دنیا اور مسلم ممالک کے رہنماؤں سے رجوع کرنے کے لیے بہت سے منظم اقدامات شروع کیے تھے۔ اس طرح اس نے یہ پروگرام شروع کرنے کے لیے امریکی خطوط پر عمل نہیں کیا۔ اس طرح پاکستان شام اور لیبیا جیسے ممالک کے ساتھ انتہائی خوشگوار تعلقات کو فروغ دینے میں کامیاب ہو گیا جو امریکہ کے اتحادی نہیں سمجھے جاتے تھے۔ اب عرب کاز اور افریقیوں کی نسل پرستی کا مسئلہ بین الاقوامی سیاست میں پاکستان کے رویوں کو بدل دیتا ہے اور تعلقات کے پیٹرن کو کنٹرول کرتا ہے۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، دنیا کی دو قطبی قوت نے سپر طاقتوں کے ساتھ منسلک رہنے اور اپنے وقار کو برقرار رکھنے سے عدم الائنمنٹ (ایک متوازن قوت) کے تصور کو جنم دیا اور اسے ایشیائی افریقی ریاستوں کی اکثریت نے اپنایا جو نہیں چاہتے تھے۔ الے کے طور پر لیبل کیا جائے. تاہم دوطرفہ پسندی دیگر مشرقی ریاستوں کے ساتھ کثیرالجہتی تعلقات استوار کرنے میں مطابقت نہیں رکھتی تھی جس سے پاکستان کی خارجہ پالیسی پر ریاستہائے متحدہ کے اثرات کو کم کیا گیا تھا۔ بھٹو نے اس دلیل کی وکالت کی کہ دوطرفہ پسندی نے پاکستان کو بے وفا شالوں اور دھاروں سے بچنے میں مدد کی جس نے کمپلیکس میں ڈیزائن کی گئی ریاستوں کے گزرنے کو خطرہ بنا دیا۔
اس کی ‘دوطرفہ پسندی’ کے تناظر میں یہ تصور کیا گیا تھا کہ پاکستان سرد جنگ کے دور کے اتحادی نظام کا حصہ نہیں بنے گا اور سرمایہ داروں کے ساتھ ساتھ کمیونسٹ ریاستوں کے ساتھ مساوی تعلقات استوار کرے گا۔ اس طرح ذوالفقار علی بھٹو نے سوویت یونین کا دورہ کیا اور کمیونسٹ ریاست کے ساتھ دوستی کے ایک نئے دور کا آغاز کرنے میں کامیاب ہوئے جس نے پاکستان کو اس کی سب سے بڑی صنعتی اکائی یعنی پاکستان کی ٹی سٹیل مل دی۔ پاکستان نے چین کے ساتھ اپنے تعلقات کو مضبوط کرنا شروع کر دیا۔ مشرقی یورپ کے ساتھ ساتھ شمالی کوریا۔ انہوں نے جنوب مشرقی ایشیائی معاہدہ تنظیم (سیٹو) سے بھی دستبرداری اختیار کی۔ دولت مشترکہ میں پاکستان کی ایسوسی ایشن بھی ختم ہو گئی لیکن سنٹرل ٹریٹی آرگنائزیشن کی رکنیت برقرار رکھی گئی کیونکہ اس سے ایران اور ترکی کے ساتھ پاکستان کی دوستی کے جذبات کا اظہار ہوتا تھا۔ اس طرح پاکستان نے کمیونسٹ بلاک اور اسلامی دنیا کی طرف اپنی خارجہ پالیسی کے اختیارات کو متنوع بنایا اور لاہور سمٹ 1974 کی کامیابی نے بھٹو کو باقی دنیا کے ساتھ دوستانہ تعلقات استوار کرنے کی مزید حوصلہ افزائی کی۔ لاہور سمٹ 1974 میں پاکستان نے بنگلہ دیش کو بھی تسلیم کیا تھا اور مشرق وسطیٰ کے ممالک کے ساتھ تعلقات مضبوط ہوئے تھے۔ اس نے بھٹو میں یہ حوصلہ پیدا کیا کہ وہ واشنگٹن کی مدد کے بغیر پاکستان کی سلامتی کو سنبھال سکتے ہیں۔
بھٹو پاکستان کی جغرافیائی سیاسی پوزیشن سے بخوبی واقف تھے اور اس حقیقت سے واقف تھے کہ تیل پیدا کرنے والے ممالک کے ساتھ دوستانہ تعلقات رکھنے سے پاکستان کو اقتصادی ترقی ملے گی۔ بھٹو کی دوطرفہ پسندی کے دیگر اہم نظریات افریقی ایشیائی ریاستوں کے درمیان یکجہتی، ہتھیاروں کا غیر موثر ہونا، خاص طور پر بحر ہند کو نیوکلیئر فری زون کے طور پر، تیسری دنیا کے ممالک کے درمیان ایک منفرد معاشی نظام تیار کرکے عظیم طاقت کے ساتھ عدم ہم آہنگی تھی۔ مضمون کو ختم کرنے کے لیے یہ اندازہ لگایا جا سکتا ہے کہ جہاں بھٹو کی دوطرفہ پسندی نے پاکستان کو اپنی خارجہ پالیسی کی شکل کو نئے سرے سے متعین کرنے میں مدد کی اور پاکستان نسبتاً آزاد خارجہ پالیسی پر عمل کرنے میں کامیاب رہا، لیکن بھٹو کی دوطرفہ پسندی ہندوستان اور دیرینہ تنازعات کے حل کے مقابلے میں اپنا مقصد حاصل کرنے میں ناکام رہی۔ اس کے ساتھ. مسئلہ کشمیر کو سرد خانے میں ڈال دیا گیا اور اس پر کوئی بامعنی پیش رفت نہیں ہوئی۔ اور آخر کار، ذوالفقار علی بھٹو نے اس کی دوطرفہ پسندی کی قیمت اس وقت ادا کی جب وہ پاکستان کی عدالتوں میں اپنے طویل مقدمے کی سماعت کے دوران مغربی طاقتوں سے کوئی اخلاقی اور سیاسی حمایت حاصل کرنے میں ناکام رہے جو بالآخر ان کی پھانسی پر ختم ہوا۔
