لارڈ ویول نے 22 جولائی 1946 کو نہرو اور جناح کو خطوط لکھے اور انہیں ‘عبوری مخلوط حکومت’ میں شامل ہونے کی دعوت دی۔ انہوں نے تجویز پیش کی کہ کابینہ میں 14 ارکان ہوں گے جن میں سے 6 کانگریس، 5 مسلم لیگ اور باقی 3 اقلیتی جماعتوں کی نمائندگی کریں گے اور اہم قلمدان کانگریس اور لیگ میں برابر تقسیم کیے جائیں گے۔ انہوں نے واضح کیا کہ نہ تو کانگریس اور نہ ہی مسلم لیگ دوسری پارٹی کی طرف سے پیش کردہ ناموں پر اعتراض کرنے کا حقدار ہو گی بشرطیکہ وہ وائسرائے کے لیے قابل قبول ہوں۔ نہرو اور جناح دونوں نے بالترتیب 23 جولائی اور 31 جولائی کو ویول کو لکھے گئے اپنے خطوط میں اس تجویز کو مسترد کر دیا۔ اس سے ایک مکمل تعطل پیدا ہو گیا۔
تعطل کو توڑنے کے لیے، سیکریٹری آف اسٹیٹ فار انڈیا نے وائسرائے سے کہا کہ وہ نہرو سے رابطہ کریں اور انھیں حکومت بنانے کی پیشکش کریں۔ مسلم لیگ کو یکسر نظر انداز کر دیا گیا۔ 6 اگست کو ویول نے نہرو کو ایک خط میں انہیں حکومت بنانے کی دعوت دی۔ کانگریس نے 8 اگست کو اپنی ورکنگ کمیٹی کا اجلاس منعقد کیا اور نہرو کو عبوری حکومت میں شامل ہونے کے لیے شرائط و ضوابط پر بات چیت کرنے کا اختیار دیا۔ 17 اگست کو نہرو نے وائسرائے سے کہا کہ وہ نون لیگ کے مسلمانوں سے 5 مسلم نشستیں بھر کر انہیں ایک مکمل طاقت کی وزارت بنانے کی اجازت دیں۔ تاہم یہ خیال وائسرائے کے لیے قابل قبول نہ تھا اور مسلمانوں کی نشستیں خالی چھوڑنے کو کہا۔ اختلافات دور ہو گئے اور 24 اگست کو دہلی سے ایک اعلامیہ جاری کیا گیا، جس میں اعلان کیا گیا کہ نئی ایگزیکٹو کونسل 2 ستمبر کو چارج سنبھالے گی۔
دو ستمبر کو کانگریس عبوری حکومت میں شامل ہوئی۔ ان کے لیڈر اعلان کرتے ہیں کہ ”مسلم لیگ آئے یا نہ آئے۔ اس سے کوئی فرق نہیں پڑے گا۔ کارواں آگے بڑھے گا۔’ کانگریس نے جواہر لعل نہرو، ولبھ بھائی پٹیل، راجندر پرساد، سرت چندر بوس، چکرورتی راجگوپالاچاری، اور جگجیون رام کو کابینہ میں پارٹی کا نامزد کیا تھا۔ تین اقلیتی عہدوں پر سردار بلدیو سنگھ (سکھ)، سی ایچ. بھابھا (پارسی)، اور جوہن متھائی (ہندوستانی عیسائی)۔ تین مسلمان، آصف علی، سر شفاعت احمد خان اور سید علی ظہیر کو بھی حکومت میں شامل کیا گیا، جب کہ دو مسلم نشستیں خالی رہ گئیں۔ مسلم لیگ نے یک جماعتی حکومت قائم کرنے کے خیال کو مسترد کر دیا۔ جناح نے وائسرائے کے فیصلے کو مسلم لیگ کے ساتھ اپنی سابقہ یقین دہانی اور وعدوں کے خلاف قرار دیا۔ مسلم لیگ نے 2 ستمبر کو یوم سیاہ کے طور پر منایا اور ہندوستان بھر میں اپنے گھروں اور دکانوں پر سیاہ پرچم لہرائے۔
وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ انگریزوں کو احساس ہوا کہ عبوری حکومت اس وقت تک کام نہیں کرسکتی جب تک کہ مسلم لیگ اپنے نمائندے کابینہ میں نہ بھیجے۔ انہوں نے جناح کو عبوری حکومت میں شامل ہونے پر آمادہ کیا۔ دوسری طرف، مسلم لیگ نے یہ بھی سمجھا کہ حکومت سے اس کا اخراج مسلمانوں کے مفادات سے کھیل رہا ہے۔ جناح نے محسوس کیا کہ اگر ان کی پارٹی عبوری حکومت میں شامل ہوتی ہے تو وہ ہندوستانی مسلمانوں کے مفادات کا زیادہ تحفظ کر سکتے ہیں۔ جناح اور ویول کے درمیان ملاقاتوں کا ایک سلسلہ ہوا اور بالآخر مسلم لیگ 25 اکتوبر 1946 کو عبوری حکومت میں شامل ہوگئی۔ مسلم لیگی وزراء کے لیے جگہ پیدا کرنے کے لیے سرت چندر بوس، شفاعت احمد خان، اور سید علی ظہیر کو استعفیٰ دینا پڑا۔
مسلم لیگ کو عبوری حکومت میں شامل کرنے کے طریقے سے کانگریس مطمئن نہیں تھی۔ نہرو نے 26 اکتوبر کو وائسرائے کو لکھے ایک خط میں لکھا، ‘انتخاب نے خود تعاون میں کام کرنے کی بجائے تنازعات کی خواہش ظاہر کی ہے۔’ گاندھی سمجھتے تھے کہ حکومت میں لیگ کا داخلہ سیدھا نہیں تھا۔ انہیں اس حقیقت سے تکلیف ہوئی کہ جناح نے عبوری حکومت میں داخل ہونے کا فیصلہ نہرو کی درخواست پر نہیں بلکہ ویول کی درخواست پر کیا۔ مزید برآں، جناح نے واضح کیا کہ کابینہ کے مسلم لیگی ارکان براہ راست نہرو کو جوابدہ نہیں ہوں گے۔ کانگریس کی قیادت بھی ناراض تھی کیونکہ مسلم لیگ نے ایک شیڈول کاسٹ ہندو جوگیندر ناتھ منڈل کو کابینہ کا رکن نامزد کیا۔ یہ ایکٹ کانگریس کے محروم طبقے کی واحد نمائندہ ہونے کے دعوے کو چیلنج کر سکتا ہے۔ اگرچہ وائسرائے تین اہم محکموں میں سے ایک، یعنی خارجہ امور، داخلہ یا دفاع مسلم لیگ کو دینا چاہتے تھے، نہرو نے فوراً اس خیال کو مسترد کر دیا۔ مختلف جماعتوں کو درج ذیل محکمے تفویض کیے گئے
کانگریس
نمبر1:جواہر لعل نہرو خارجہ امور اور دولت مشترکہ تعلقات
نمبر2:ولبھ بھائی پٹیل ہوم، اطلاعات و نشریات
نمبر3:راجندر پرساد فوڈ اینڈ ایگریکلچر
نمبر4:راجگوپالاچاریہ تعلیم اور فنون
نمبر5:آصف علی ٹرانسپورٹ اینڈ ریلویز
نمبر6:جگجیون رام لیبر
مسلم لیگ
نمبر1:لیاقت علی خان فنانس
نمبر2:. چندریگر کامرس
نمبر3:عبدالرب نشتر کمیونیکیشنز
نمبر4:غضنفر علی خان صحت
نمبر5:این منڈل مقننہ
اقلیتیں
نمبر1:جان متھائی انڈسٹریز اینڈ سپلائیز
نمبر2:ایچ. بھابھا ورکس، مائنز، اور پاور
نمبر3:بلدیو سنگھ ڈیفنس
پاکستان اور ہندوستان کی آزادی تک عبوری حکومت قائم رہی۔ دیگر فرائض کے علاوہ، اس نے مقامی لوگوں کو طاقت کی منتقلی کے عمل میں برطانوی حکومت کی مدد کی۔ وائسرائے ایگزیکٹو کونسل نے ایک عبوری حکومت کی ایگزیکٹو شاخ کے طور پر کام کیا۔ اگرچہ یہ اصل میں وائسرائے ہند کی سربراہی میں تھا، لیکن اسے وزیر اعظم کے اختیارات کے ساتھ وزراء کی کونسل میں تبدیل کر دیا گیا تھا جو کونسل کے نائب صدر کو عطا کیا گیا تھا، یہ عہدہ جواہر لعل نہرو کے پاس تھا۔ وائسرائے کے علاوہ، جو صرف ایک رسمی عہدے پر فائز ہوں گے، اور ہندوستانی فوج کے کمانڈر ان چیف کونسل کے تمام ارکان ہندوستانی تھے۔
