فروری 1985 میں قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے عام انتخابات غیر جماعتی بنیادوں پر ہوئے۔ انتخابات میں کسی سیاسی جماعت کو امیدوار نامزد کرنے کی اجازت نہیں تھی۔ 23 مارچ 1985 کو پارلیمنٹ کا اجلاس ہونے سے پہلے، 2 مارچ 1985 کو صدر کے حکم نامے کے ذریعے آئین میں جامع ترمیم کی گئی، جسے 1973 کے آئین کا احیاء (آر سی او) کہا جاتا ہے۔ زیادہ سے زیادہ پینسٹھ آرٹیکلز میں ترمیم/متبادل/شامل/ترمیم/حذف/خارج کی گئی تھی۔ آر سی او کو جواز کے ساتھ آٹھویں ترمیم کا حصہ سمجھا جا سکتا ہے جس کے بغیر آٹھویں ترمیم کی اہمیت اور اہمیت کا مکمل تجزیہ نہیں کیا جا سکتا۔
اس طرح ضیاء الحق نے آئین کو بحال کرنے سے پہلے اس میں بہت سی تبدیلیاں کیں۔ یہ ترمیم عام انتخابات کے فوراً بعد اور وزیراعظم کی نامزدگی سے قبل اور سویلین حکومت کی تشکیل سے پہلے کی گئی تھی۔ یہ ترامیم ان کے آئینی منصوبے پر مبنی تھیں جس کا انہوں نے 12 اگست 1983 کو اعلان کیا تھا۔ آر سی او اور وزیر اعظم کے دفتر کو ماتحت اور ماتحت مقام پر منتقل کرنے کے بعد طاقت کا توازن صدر کے حق میں منتقل ہو گیا تھا۔ ضیاء کا موقف تھا کہ وزیر اعظم کے اختیارات کو کم کیے بغیر صدر کے اختیارات میں اضافہ کیا گیا اور دونوں کے درمیان توازن پیدا ہو گیا۔ ان کا خیال تھا کہ صدر کے اقتدار میں 1977 میں جو خامیاں دریافت ہوئیں وہ پاکستان کے آئینی اور سیاسی تقاضوں کے مطابق دور کر دی گئیں۔ انہوں نے ہندوستان کے آئین کا حوالہ دیا اور کہا کہ ہندوستانی آئین میں آر سی او کے ذریعے جو دفعات شامل کی جارہی ہیں۔ ان کا خیال تھا کہ 1973 کے آئین میں استعمال ہونے والا یہ جملہ ’’صدر وزیر اعظم کے مشورے پر عمل کرے گا اور جیسا کہ مشورہ ان پر لازم ہوگا‘‘ صدر کو اختیار دینے کا توہین آمیز طریقہ تھا۔ انہوں نے کہا کہ ان کا مقصد زیادہ سے زیادہ اقتدار سے لطف اندوز ہونا نہیں ہے۔ جب ان سے پوچھا گیا کہ وہ کن حالات میں قومی اسمبلی کو تحلیل کرنے کا حق استعمال کرنا ضروری سمجھیں گے، تو انہوں نے جواب دیا کہ جب حکومت، وزیراعظم اور قومی اسمبلی عوام کا اعتماد کھو بیٹھتی ہے۔ پھر کہا کہ وہ اپنی صوابدید استعمال کرے گا۔ اگرچہ آر سی او نے آئین کے ڈھانچے میں کچھ بنیادی تبدیلیاں کیں اس نے بعد میں ملک میں آئینی اور سیاسی بحران پیدا کر دیا۔
دس مارچ کو ضیاء نے ایک نیا حکم نامہ جاری کیا جس میں ترمیم شدہ آئین کے 27 آرٹیکلز کے علاوہ باقی تمام کو نافذ کیا گیا۔ ان آرٹیکلز میں سے اکیس جو معطل رہ گئے تھے، جو ہائی کورٹس کے بنیادی حق اور رٹ کے دائرہ اختیار سے متعلق تھے۔ اس کے علاوہ آرٹیکل 6 بھی لاعلمی تھی جسے قانون کے تحت قابل سزا غداری قرار دیا گیا تھا۔ 12 مارچ کو سینیٹ کے انتخابات ہوئے اور پاکستان میں بالآخر پارلیمنٹ بنی۔
آر سی او کے تحت صدر کو اختیار دیا گیا تھا کہ وہ قومی اسمبلی کے اراکین میں سے اپنی صوابدید پر وزیر اعظم کی نامزدگی اور تقرری کریں۔ اسی طرح صوبائی گورنروں کو یہ اختیار حاصل تھا کہ وہ اپنے متعلقہ صوبوں کے وزرائے اعلیٰ صوبائی اسمبلیوں کے ارکان میں سے مقرر کریں۔ بغیر جماعتی اسمبلیوں میں، کسی کے پاس اکثریت کا اعتماد حاصل کرنے کا سوال ہی پیدا نہیں ہوتا تھا اور اس لیے صدر اور گورنر کی تقرری ان کے لیے اعتماد کا ووٹ حاصل کرنے کے لیے کافی تھی۔
ضیاء نے 23 مارچ 1985 کو سندھ سے تعلق رکھنے والے ایک تجربہ کار سیاسی، محمد خان جونیجو کو وزیر اعظم نامزد کیا۔ اگلے دن، جونیجو نے قومی اسمبلی سے متفقہ طور پر اعتماد کا ووٹ حاصل کیا۔ جونیجو اور ان کی حکومت کو اقتدار سونپتے ہوئے ضیاء نے واضح کیا کہ یہ اقتدار کی فوج سے سویلین حکومت کو منتقلی نہیں ہے۔ فوج کی طرف سے نو تشکیل شدہ سویلین حکومت کے ساتھ کچھ اختیارات کا اشتراک بہترین تھا۔ انہوں نے یہ بیان کرنے کی جسارت کی کہ جمہوریت کا پودا مارشل لاء کے درخت کے نیچے اگ سکتا ہے۔
سنہ1985 میں وزیراعظم جونیجو نے اپنے وقار اور طاقت میں اضافہ کیا۔ وہ آل پاکستان مسلم لیگ کے صدر اور مسلم لیگ کی پارلیمانی پارٹی کے رہنما بھی منتخب ہوئے۔ ان کی مقبولیت میں اس وقت اضافہ ہوا جب انہوں نے ایمرجنسی اٹھائی اور بنیادی حق بحال کیا۔ مارشل لاء کے جاری رہنے کا کوئی جواز نہیں تھا۔ جونیجو نے قوم سے وعدہ کیا تھا کہ وہ مارشل لاء اٹھائیں گے اور 1973 کا آئین بحال کریں گے۔
آٹھویں ترمیم نو تشکیل شدہ سویلین حکومت کی طرف سے مارشل لا کو ہٹانے کے لیے ایک تسلی تھی۔ پارلیمانی اور صدارتی طرز حکومت دونوں کے عناصر کو برقرار رکھتے ہوئے، ترامیم نے مؤخر الذکر کی پسندیدہ آٹھ ترمیم کے توازن کو جھکا دیا جس سے وزیر اعظم کی حیثیت کو کم کر دیا گیا، جس سے وہ سابقہ خواہشات کے تابع ہو گئے۔ اصل جنون کسی بھی قیمت پر اقتدار کو برقرار رکھنا تھا، چاہے اس کا مطلب آئینی جمہوریت، قومی سالمیت اور قومی ادارے کی نفی ہو۔
