برصغیر پاک و ہند سے انگریزوں کے نکلنے کے بعد سے، دو ڈومینینز، ہندوستان اور پاکستان کے قیام کے بعد، جموں و کشمیر دونوں ممالک کے درمیان تنازعہ کی وجہ رہا ہے۔ کشمیر پر اب تک تین جنگیں 1948، 1965 اور 1999 میں لڑی جا چکی ہیں۔ یکم جنوری 1949 کو جنگ بندی کے عمل میں آنے کے بعد سے جموں و کشمیر کا ایک تہائی حصہ پاکستان کے قبضے میں آتا ہے۔ جب کہ باقی کشمیر براہ راست بھارت کے کنٹرول اور قبضے میں ہے۔
کشمیر کا تنازعہ ایک بین الاقوامی تنازعہ ہے، اور یہ 62 سال سے زیادہ پرانا ہے۔ تاہم، کشمیر کا تنازع بظاہر ایک ‘کمیون لیگل’ تنازعہ کا نتیجہ معلوم ہوتا ہے، جس میں پاکستان اس تنازعہ کے فرقہ وارانہ حل کی حمایت کرتا ہے، جب کہ ہندوستان الحاق کے قانونی پہلو پر قائم ہے جس کا حوالہ دیتے ہوئے ہندوستانی آزادی ایکٹ 1947 ہے۔ کشمیر ہے۔ ‘جوہری فلیش پوائنٹ اور پوری جنوبی ایشیا کی جغرافیائی سیاست کشمیر پر سمٹ گئی ہے اور خطے میں امن کا انحصار تنازعہ کے کامیاب حل پر ہے۔ 1948 کی پاک بھارت جنگ سے لے کر اب تک کشمیر کے اس دیرینہ تنازعہ کے حل کے لیے مختلف حل اور طریقہ کار تجویز کیے جاتے ہیں۔ وزیر اعظم فیروز خان نون نے 10 فروری 1958 کو کراچی میں اقوام متحدہ میں امریکہ کے مستقل نمائندے ہنری کیبوٹ لاج کو خالص اور سادہ تقسیم کی پیشکش کی۔ ایوب خان نے رائے شماری کے متبادل تجویز کئے۔ ذوالفقار علی بھٹو – سوارن سنگھ کی بات چیت کا مرکزی فوکس تقسیم پر تھا۔ مسئلہ کشمیر کے حل کے حوالے سے ایسی ہی ایک کوشش مشرف دور میں ہوئی تھی۔ 2006 میں جنرل مشرف جو یہ سمجھتے تھے کہ پاکستان اور بھارت دونوں کو 1948 کے بعد سے چار نکاتی فارمولے کے ساتھ اپنے عہدوں سے پیچھے ہٹنا پڑے گا
مسئلہ کشمیر کا یہ چار نکاتی حل جس میں غیر فوجی سازی اور ‘مشترکہ نگرانی کے طریقہ کار کے ساتھ سیلف گورننس’ شامل ہے۔ مشرف کے چار نکاتی فارمولے میں یہ بھی شامل تھا کہ ا) کشمیر کی سرحدیں ایک جیسی ہونی چاہئیں لیکن ایل او سی کے دونوں طرف کے لوگوں کو پورے خطے میں آزادانہ نقل و حرکت کی اجازت دی جائے۔ ب) خود مختاری یا خود مختاری ہونی چاہئے لیکن آزادی نہیں ) خطے کو غیر فوجی بنانا چاہئے اور خطے سے فوجیوں کا مرحلہ وار انخلاء ہونا چاہئے۔ ) اور مشترکہ طور پر ایک طریقہ کار وضع کیا جائے تاکہ کشمیر کے لیے روڈ میپ کو آسانی سے نافذ کیا جا سکے۔ اس طرح پاکستان کے صدر پرویز مشرف نے پاکستانی پوزیشن کو نمایاں طور پر کمزور کر دیا تھا۔ مشرف کے 4 نکاتی فارمولے نے کشمیر پر پاکستان کے عشروں پر محیط موقف میں پانچ بڑی تبدیلیاں کیں۔ یہ پانچ بڑی تبدیلیاں ہیں:
نمبر1) استصواب رائے سے متعلق اقوام متحدہ کی قراردادوں کو ایک طرف رکھنا
نمبر2) خود ارادیت کے لیے خود حکومتی سب اسٹیشن
نمبر3) مذہب کو ایک معیار کے طور پر چھوڑنا
نمبر4) پاکستان نے کشمیریوں کو نئی دہلی سے بات کرنے کا مشورہ دیا
نمبر5) لائن آف کنٹرول (ایل او سی) کو قبول کرنا بشرطیکہ اسے مشترکہ انتظام کے ساتھ ملایا گیا ہو، یہ ایک مسئلہ ہے جو پہلے سے سمجھوتہ کرنے کا ذمہ دار ہے۔ . انہوں نے حل کے نفاذ کے لیے چار قدمی طریقہ کار تجویز کیا۔اس بات پر اتفاق ہونا چاہیے کہ کشمیر دو ریاستوں کے درمیان مرکزی مسئلہ ہے۔
نمبر1: ان مقامات اور منصوبوں کی شناخت جو دوسری طرف کے لیے ناقابل قبول ہیں۔
نمبر2: دیگر تجاویز پر غور کریں؛ اور پاکستان، بھارت اور کشمیری عوام کے لیے قابل قبول حل پر اتفاق کیا جائے۔
مشرف کے فارمولے میں ایک تعریفی شق یہ بھی تھی کہ 7 یا 15 یا اس سے زیادہ سال کے بعد اس پر لوگوں سے بات کی جائے گی اور اگر وہ اس سے متفق ہوں گے تو اس انتظام کو مسئلہ کشمیر پر حتمی تصفیہ تصور کیا جائے گا۔ لیکن اگر وہ نہیں کہتے ہیں تو پھر جموں و کشمیر اور ہندوستان اور پاکستان پر مشتمل ان تمام خطوں کے لوگوں کی خواہش کا تعین کرنے کے لیے ایک اور طریقہ کار کو آگے بڑھانا ہوگا۔
مجوزہ فارمولے پر پاکستان، کشمیر اور ہندوستان کے اندر سے مختلف ردعمل سامنے آئے۔ بے نظیر بھٹو اور نواز شریف بھارتی رہنماؤں کو مشورہ دیتے رہے ہیں کہ وہ صدر مشرف کے ساتھ مسئلہ کشمیر پر کوئی ڈیل نہ کریں۔ شریف نے مشرف کے 4 نکاتی فارمولے کا جواب ان الفاظ میں دیا، ’’یہ شریف آدمی مشرف بہت اہم باتوں کا اعلان کرتا ہے۔ اسے بہت آرام سے فیصلے لینے کی عادت ہے۔ وہ بے ترتیب بھی ہے، تھوڑا سا جذباتی بھی۔ میں مشرف صاحب کی بہت سی باتوں سے متفق نہیں ہوں۔ لیکن پھر اس پر غور کرنا ہوگا۔ اس کا مطالعہ کرنا پڑے گا۔ ہمیں مشرف کے کہنے پر چلنے کی ضرورت نہیں ہے۔ آئیے بیٹھیں اور دیکھیں کہ ہم اس مسئلے کو کس حد تک بہتر طریقے سے حل کر سکتے ہیں۔’ کشمیر پر صدر مشرف کے فارمولے پر ردعمل ظاہر کرتے ہوئے وزیر اعظم سید یوسف رضا گیلانی نے کہا کہ ’’وہ ادھوری چیزیں تھیں جن کے پاس پارلیمنٹ کا مینڈیٹ نہیں تھا‘‘۔ وادی کشمیر میں حریت کانفرنس کے سابق چیئرمین پروفیسر عبدالغنی بھٹ نے مشرف کے حل پر اپنا ردعمل ظاہر کرتے ہوئے کہا کہ یہ تجویز درحقیقت نہ صرف ایک قابل قبول حل تھی بلکہ انتہائی قابل عمل بھی تھی، جہاں کسی بھی فریق کو تکلیف دہ احساس کا سامنا نہیں کرنا پڑتا۔ شکست کی: نہ ہندوستانیوں کی، نہ پاکستانیوں کی اور نہ کشمیری عوام کی’۔
ہندوستان کی طرف سے 4 نکاتی فارمولے پر کچھ اختلافات پیدا ہوئے۔ تاہم ہندوستانی وزیر اعظم منموہن سنگھ نے اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ ریاست جموں و کشمیر ہندوستان کا اٹوٹ انگ ہے اور اس میں بین الاقوامی سرحدوں کی از سر نو ترتیب یا خطوں کی دوبارہ ترتیب نہیں دی جائے گی جس سے فرقہ وارانہ جہتوں کو دھچکا لگے۔ پاکستانی زیر انتظام کشمیر سمیت جموں و کشمیر کے پورے علاقے پر ہندوستانی دعویٰ مارچ 2006 میں ہندوستانی حکومت کے سرکاری احتجاج کے ذریعہ اس علاقے میں بھاشا ڈیم کی مجوزہ تعمیر پر دہرایا گیا جو کشمیر کے پاکستانی زیر انتظام حصے میں آتا ہے۔ کھلی سرحدوں یا نرم سرحدوں کے نظریے کی وضاحت منموہن سنگھ نے اس طرح کی تھی کہ ”ایل او سی کو ایک غیر محفوظ سرحد بنانا تاکہ کشمیر کے دو حصوں کے درمیان خیالات اور لوگوں کا آزادانہ بہاؤ ہو، جو ان کے مطابق، ایک دن ایل او سی کو غیر متعلقہ کر دے گا۔ ‘ بھارت کے لیے غیر فوجی سازی بھی قابل قبول نہیں ہے کیونکہ وہ اسے اپنا ملکی سلامتی سے متعلق مسئلہ سمجھتے ہیں۔
غیر فوجی سازی پر اختلافات کے علاوہ، ایل او سی کو ایک طرف بنانے میں بڑی رکاوٹ یہ ہے کہ بھارت اس فیصلے کو تنازعہ کشمیر کا حتمی حل سمجھتا ہے جبکہ پاکستان اسے اعتماد سازی کا ایک اہم اقدام سمجھتا ہے۔ ایل او سی کو مسئلہ کے حتمی حل کے طور پر تسلیم کرنے کا مطلب ہے کہ پاکستان کشمیر پر اپنا مقدمہ مکمل طور پر ترک کر دے۔
اس طرح مشرف کے 4 نکاتی فارمولے پر عمل درآمد میں کچھ رکاوٹیں ہیں خاص طور پر جب مشرف خود اقتدار میں نہیں ہیں لیکن حقیقت وہیں پر موجود ہے کہ مشرف کے 4 نکاتی فارمولے نے استصواب رائے کے اپنے تاریخی موقف سے دستبردار ہو کر مسئلہ کشمیر کے حل کے لیے پاکستان کی رضامندی ظاہر کی۔ کشمیریوں کے لیے اقوام متحدہ کی قراردادوں کے مطابق .مسئلہ کشمیر کے حل کے لیے تمام فریقین سے پالیسی دینے اور لینے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ مشرف 4 نکاتی فارمولہ مسئلہ کشمیر کے حتمی حل کی طرف لے جاتا ہے جو خطے کے امن اور خوشحالی کے لیے بہت ضروری ہے۔ اب یہ کام اس وقت آسان ہو جائے گا جب دونوں ریاستیں جمہوری حکومتیں چلا رہی ہوں۔